指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面推进人口和计划生育事业持续稳定健康发展。
主要目标：坚持现行生育政策，千方百计稳定低生育水平；加强出生缺陷干预，全力提高出生人口素质；着力改善人口结构，有效治理出生人口男女性别比偏高问题；加强流动人口计划生育管理与服务；积极应对人口老龄化，率先在农村牧区探索计划生育家庭养老保障机制，逐步建立完善社会养老保障体系；不断增强统筹解决人口问题的能力。到2010年，全区总人口控制在2480万以内，人口出生率控制在12‰以内，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率控制在14.9‰以内，孕产妇死亡率降到40／10万以下，符合政策生育率保持在90％以上，综合避孕率保持在85％以上。到2020年，全区总人口控制在2592万以内。
三、千方百计稳定低生育水平
稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务。人口和计划生育工作的重点、难点在农村牧区，要稳定和完善现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法不动摇。
要进一步明确各相关部门职责，统筹、整合政策资源，形成有利于人口和计划生育工作、有利于计划生育家庭的政策保障体系。各级党委、政府及有关部门要把落实计划生育家庭各种利益的优先、优惠权做为重要的职责，在研究制定各项惠民政策、措施时，要积极为人口政策提供支撑，并充分听取人口和计划生育部门的意见和建议。
四、着力加强人口和计划生育工作基础能力建设
积极推进“人才兴业”战略和队伍职业化建设。有关部门要按照新的职业标准开展人口和计划生育专业技术职称和专业人员职业资格评聘工作。实行技术服务人员持证上岗制度，严格规范技术服务操作规程。分级建立人口和计划生育干部全员培训基地，加强人口和计划生育干部的岗位培训和继续教育，全面提高服务能力和服务水平。
大力推进计划生育服务体系建设，以创建计划生育优质服务先进旗县（市、区）为载体，实现服务体系规范化和优质服务标准化。到2010年，依照国家标准，完成旗县（市、区）和苏木乡镇以及嘎查村计划生育服务站（室）的改造、建设和装备工作。推行旗县（市、区）、苏木乡镇“服务站＋流动服务车”模式，形成以旗县（市、区）服务站为龙头、苏木乡镇中心服务站为骨干、苏木乡镇普通服务站为依托、嘎查村服务室为基础、流动服务车为纽带的服务网络。积极探索构建团结协作、优势互补，适应新形势、新任务、新需求的计划生育服务体系，努力为广大群众提供及时优质的计划生育生殖健康和保健服务。
