相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草拟部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草拟说明中予以说明。
第十三条 报送政府审查的规范性文件草案，应当由起草拟部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草拟的，应当由联合起草拟部门的主要负责人共同签署。
第十四条 报请市或县（区）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料一式三份3份：
（一）报请审核的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草拟说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草拟规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针有关、政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。
第十五条 规范性文件制定机关的法制部门（机构）负责对规范性文件草案提出法律审查意见。
法律审查意见应当包括下列内容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定职权；
（三）是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；
（四）是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（五）具体规定是否适当；
（六）是否违反法定程序；
（七）是否征求相关机关、组织或管理相对人的意见；
（八）是否对重大分歧意见进行协调和处理；
（九）其他需要审查的内容。
第十六条 规范性文件制定机关的法制部门（机构）应当对报请审查的规范性文件草案进行审查、修改，对存在的分歧意见进行协调；对重大分歧的协调情况应当向制定机关报告。
第十七条 规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制部门（机构）可以将其退回起草拟部门（机构），或者要求起草拟部门（机构）修改、补充材料后再报请审查：
（一）不符合本规定第十三条、第十四条、第十五条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
