二、“一卡通”改革的基本原则
㈠权责不变、分工协作原则。各项财政惠农补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，各相关职能部门配合要密切、管理要互动、信息要共享，以优化服务为基础，建立健全部门分工责任制。
㈡规范透明、方便高效原则。各县（区）要结合本地实际，制定“一卡通”实施方案和操作流程，建立三个有效机制，即：科学合理的管理机制、规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制。使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开、公正、透明、少环节、简手续。
㈢集中整合、一卡发放原则。将各项财政惠农补贴资金集中整合，一个存折发放。
三、“一卡通”改革的主要内容
㈠“一卡通”改革的核心内容
以惠农补贴资金“一卡通”为核心内容的惠农财政资金管理发放改革，实现了惠农财政资金由过去多个部门分散管理到财政部门集中管理；由多家金融机构分散发放集中到农村合作银行统一发放的转变，建立了惠农财政资金“一个漏斗向下”和“一张卡发放”的惠农财政资金发放绿色通道。
㈡纳入“一卡通”的资金范围
财政惠农补贴资金是指各级财政预算安排，直接支付给农民用于发展经济和保障基本生活需要的各类补贴资金。目前纳入“一卡通”管理的补贴资金主要包括：粮食直补资金、水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、农村分散供养五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村低保资金、救灾救济资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村计划生育家庭奖励扶持资金、农村贫困寄宿生生活补助资金、深山库区移民建房补助资金等。
㈢运行模式
以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的基本运行模式，原则上为：⑴县级财政部门会同有关部门根据惠农补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；⑵乡镇财政、农经、民政、计生、林业等有关站（所）对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据上报县（区）级业务主管部门，县（区）级业务主管部门审批后报送同级财政部门；⑶县（区）级财政部门根据业务主管部门审核的名单、金额，将各类惠农补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠农补贴资金专户拨入农村合作银行，对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”的管理；⑷农村合作银行要按照财政与县级业务主管部门提供的补贴发放分户名册，将补贴资金打入农民个人账户。
