2、正确处理突出生态建设与发展林业产业的关系。
最大限度地发挥林业在改善生态中的作用，是国民经济和社会发展对林业的首要需求，优先推进生态建设是今后一个时期林业的主要任务。同时，在加强生态建设、保护好生态的前提下，充分发挥林业产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，最大限度地满足日益增长的多种林产品需求，为农民增收和农村经济发展作出更大的贡献。
3、正确处理加快森林培植与强化资源保育的关系。
稳定的森林生态体系要体现在大面积与高质量相统一的森林资源上。加快森林培植是解决当前林业主要矛盾的主要方面，是缓解森林供需矛盾、加强生态建设最重要和最有效的措施。加快林业发展，首先要加快森林资源培植，实现量的快速扩张。同时，要高度重视现有森林资源的保护和培育，不断提高森林质量。
4、正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系。
坚定不移地把深化林业改革作为推动林业发展的强大动力，进一步增强林业发展的活力，以内部改革的不断深化促进林业的进一步对外开放，以更大范围、更大力度、更深层次的对外开放推动林业改革的进一步深入，以内带外，以外促内，推动林业更快发展。
5、正确处理林业事业发展与促进人的全面发展的关系。
林业是一项与广大群众的根本利益密切相关的群众性事业，要把调整林业布局和结构、制定支持保障林业发展的各项政策等工作最终落实到“维护人民利益、满足群众需求、促进人的全面发展”这一根本目的上，以事业发展促进人的发展；同时，要深刻认识今后一个时期的竞争主要是人才的竞争，以人的发展推进事业的更快发展，实现人与事业协调发展，共同进步。
㈣ “十一五”和中长期发展战略目标
根据全市国民经济和社会发展的客观要求，林业跨越式发展的战略步骤分三步走：
--到2010年，即“十一五”期间，是林业建设的关键五年和快速发展阶段，紧紧抓住战略机遇期，实现森林资源的快速增长和林业产业的成长壮大。
总的目标是：到2010年，森林覆盖率达到55.2%以上，区域水土流失有所缓解，全市生态状况明显改善；林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。
● 公益林生态效益补偿面积达到4万公顷，占国土面积的25.4%，其中国家重点保护的生态公益林面积达到2.13万公顷；
● 各级自然保护区面积达到2.5万公顷，占国土面积的8%，自然保护小区面积达到1万公顷：
● 平均乔木林地生产力达到84立方米／公顷；
● 商品材年产量11万立方米，人工林商品材供应率达到75%以上，木材综合利用率达到70%，基本实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变；
● 基地供种率达到70%，良种使用率达到65%；
● 科技进步贡献率达到50%；
● 初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架；
● 基本建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度；
● 基本建成规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系；
● 全市林业产业整体水平得到提高，产业结构得到明显改善，林业总产值达到25亿元，其中第一产业产值占32%，第二产业产值占48%，第三产业产值占20%，林业产业实力增强。
--2011-2020年，是林业建设的攻坚阶段，也是生态保护和生态治理大见成效的关键阶段，要在林地土壤肥力逐渐下降的情况下，力使森林资源有一个较高的增长速度，同时使林业产业布局更加合理，实力显著增强。
总的目标是：到2020年，森林覆盖率稳定在55.67%左右，局部地区的生态问题基本解决，全市的生态状况进一步改善，步入良性循环轨道，林业产业实力显著增强。
● 约3万公顷国家重点生态公益林得到有效保护，物种不断丰富；
● 各级自然保护区面积达到4.4万公顷，占国土面积的14%，自然保护小区面积达到1.5万公顷；
● 平均林地生产率达到90立方米／公顷；
● 人工林商品材供应率达到85%；
● 科技进步贡献率达到70%；
● 基地供种率达到80%，良种使用率达到80%；
● 全市基本建成规范有序，集约经营，结构合理，富有活力的林业产业体系，林业总产值达到55亿元，其中第一产业产值占32%，第二产业产值占48%，第三产业产值占20%，林业产业实力显著增强。
--2021-2050年，是林业建设的巩固提高完善阶段，在稳定提高森林覆盖率的同时，把重点转移到森林可持续经营上来，不断提高森林质量，充分发挥森林的三大效益。
总的目标是：到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在57%左右，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
三、规划布局
㈠ 总体布局
1、林业生态体系建设布局。
在林业生态体系建设上，以袁河水系生态防护林体系建设为主体“框架”，以全市城镇及村庄绿化区、森林公园和自然保护区、保护小区及典型生态区为“点”，以境内南、北部低山区，中部丘陵山区及各重要河流，东、西部丘陵、缓岗水土流失区及重点湿地等生态区域地段为“面”，以主要河流、山脉、铁路、公路两旁山地为“线”，构建我市点、线，面结合的全市森林生态网络体系，实现全市林业生态体系在空间上的合理布局，最大限度地发挥森林的生态效益。
