新余市人民政府关于加强节能工作的实施意见-法搜-中国法律信息搜索网

　　㈡着力构建节能型产业体系

　　一是大力调整产业结构。认真落实《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发〔2005〕40号）文件精神，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠数量扩张带动向优化升级带动转变。大力增强自主创新能力，推进资源节约和综合利用，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变、由粗放型向集约型转变。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，把发展服务业作为经济工作的重点来抓，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力发展现代和新兴服务业，改造提升传统服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成三次产业协调发展的产业格局。二是大力调整工业结构。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新产业，对企业搬迁改造严格能耗准入管理，严格控制新开工高耗能项目。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，提升工业增长质量，优化工业结构和用能结构，鼓励企业通过挖潜增效和技术改造等措施，提高企业节能水平。注重发展循环经济，大力发展高效清洁能源、水能、太阳能、生物质能等可再生能源和替代能源。三是大力推进节能技术进步。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广，鼓励企业依托科研单位大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。对达到超前性国家能效标准、经过认证的节能产品给予适当的补助，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。积极推广应用适合我市产业特点的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力实施重点节能工程，积极争取国家资金扶持，落实相关政策措施，切实做好重点工程、重大项目实施情况的监督检查和跟踪服务工作。四是大力培育节能服务体系。鼓励创办节能服务体系建设，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。积极引进国内外先进节能技术和管理经验，广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家和地区在节能领域的合作，增强全市节能服务体系提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。

　　㈢强化节能监督管理

　　一是加强规划指导。各地和各有关单位要把实现能耗降低的约束性目标作为“十一五”规划和有关专项规划的重要内容，认真制定和实施本地区和本行业的节能规划，明确目标，完善政策措施，确保将规划落到实处。二是建立节能目标责任制和评价考核体系。“十一五”期间我市单位国内生产总值能耗要求降低25%。要把节能指标分解到县、区和重点用能企业，签订节能目标责任书。县、区也要与辖区内重点监控企业（单位）签订节能目标责任书。要严格实行节能工作问责制。从今年开始，节能降耗指标作为约束性指标，纳入各地各单位经济社会发展综合评价和年度考核体系，对超额完成目标的给予奖励，对未完成目标的进行通报批评。要建立能耗指标公报制度，市经贸委、市统计局等部门要定期联合公布全市能耗指标。县、区也要建立本地区能耗公报制度。三是建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。严格按照国家规定，对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准，对擅自批准项目建设的，要依法追究责任人的责任。固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）年综合能耗2000吨标准煤以上的，可行性报告必须有节能篇章，并报省经贸委、省发改委评估和审查；年综合能耗2000吨标准煤以下的，由市能源利用监测中心站负责节能评估，市经贸部门负责审查。四是强化重点用能企业节能管理。各重点用能企业要认真贯彻执行国家和省有关节能法律、法规、政策和标准，高度重视本企业的节能降耗工作，设立能源管理岗位，配备专职能源管理人员，将节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。要在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系。县、区和有关部门要定期组织企业的能源管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平，加强对重点耗能企业节能情况的指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。五是强化电力需求侧管理。充分发挥电力需求侧管理的综合优势，进一步加强电力需求侧管理，引导用户改变用电方式，优化城市、企业用电方案，提高电能使用效率，优化资源配置。改进发电调度规则，完善农村供电网络，优先安排水电等清洁能源发电，对燃煤火电机组进行优化调度，实现电力节能。六是加大节能监督检查力度。各级政府和有关部门要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止或淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。各级经贸部门和质量技术监督部门要加大监督检查和处罚力度，对违法行为要公开曝光。