建立以社区服务中心为平台的辐射面广的服务网络，形成智能呼叫中心系统、社区办公系统、实体服务系统“三位一体”的社区服务体系；将发展社区服务业与解决企业下岗职工再就业紧密结合起来，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，如家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间，以缓解因产业结构调整及农村劳动力转移造成的就业压力。培育壮大一批社区服务品牌，发展一批连锁化经营的社区服务企业。争取全省80％的社区都建成一家规模适当、功能较全、服务规范的社区服务中心。
4、有序推进基础服务业
有序推进交通运输、邮电通信、教育、卫生、社会保障等对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础服务业发展。
三、保障措施
（一）放宽和规范市场准入，大力发展非公有制经济。凡符合法律、法规规定的行业、领域和商品，都允许非国有经济进入和经营。积极鼓励具有资质和条件的非国有主体在基础设施、卫生、体育及技术服务等领域扩大投资。打破部门、行业垄断，消除市场准入的不合理限制，对民间投资实行宽准入、严管理的政策。通过实行公开、公正、公平的招投标制度和授权特许经营等措施，引导和鼓励各类投资主体参与重要社会公用设施的建设、运营。切实改善非国有经济的发展环境和条件，在企业开办、土地使用、资金融通等方面，实行与国有企业同等的待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助。按照《
行政许可法》的要求，规范和简化服务业市场准入行政审批。按市场化原则，规范和发展各类服务行业协会、商会等自律性组织。
（二）努力壮大优势企业，提高行业集中度。大力推动服务业跨行业、跨区域整合发展，推动三次产业融合发展，推动大企业和中小企业联动发展，积极培育服务产业链和产业集群。通过加盟联合、破产兼并、上市重组、连锁经营等方式，改变服务业部分行业和企业“小、散、弱、差”，经营方式陈旧，缺乏品牌和过度竞争的状态。进一步加大培育服务品牌、服务名牌的力度，重点在商贸、文化、旅游、娱乐、软件开发、证券、餐饮、咨询、房地产等领域培育壮大一批企业集团，创建具有湖湘特色的服务品牌，提高服务业的整体水平。在快餐、修配、旅游、图书、家政、快递、医药、健身、家电、美容美发等行业发展连锁经营，培育跨地区、跨部门连锁经营的龙头企业。
（三）加快改革步伐，提高服务业市场化程度。推进和完善垄断行业改革。对铁道、邮政和城市公用事业等，加快实施政企分开、政资分开、政事分开。继续推进和完善电信、民航等行业的改革重组。推进事业性服务单位的改革，将经营性事业单位改制为企业或实行企业化管理，自主经营、自负盈亏、依法纳税。推进后勤服务和企业配套服务社会化，鼓励和引导企业逐步剥离内部的研究开发、采购、运输、咨询、营销、售后服务、设计服务、信息服务、维修服务等服务性活动，形成社会化的专业服务业。
