（二）注意工作方法
1．总结经验
要认真总结食品生产小作坊专项整治的经验，特别要总结针对食品生产小作坊监管难点采取的有效办法，并及时予以推广，推动食品生产小作坊专项整治和监管工作的健康开展。
2．要讲究政策界限
针对食品生产小作坊业主大多数是农民，普遍文化水平低，对食品安全重要性认识不足，法制意识和社会责任意识差的主体特性，在食品生产小作坊专项整治活动中既要坚持原则，坚决查处违法行为，又要掌握政策，讲究方法，以教育和帮扶为主，查处为辅，让食品生产小作坊业主在整治中受到一次深刻的法制、社会责任、食品生产卫生安全常识教育，加强对食品安全的自律。
附图（略）
厦门市涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案
为认真贯彻落实全国质量工作会议、国务院产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议、福建省和厦门市质量工作会议精神，根据国家质检总局《
涉及人身健康和安全的产品质量安全整治实施细则》、《福建省涉及人身健康和安全产品质量专项整治行动方案》和《厦门市产品质量和食品安全专项整治行动方案》的要求，努力提升我市涉及人身健康和安全的产品质量水平，结合我市实际，特制定本方案。
一、整治目标
到今年底，实施工业产品生产许可证管理的劳动防护用品（含摩托车乘员头盔）、带肋钢筋、人造板、建筑钢管脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、危险化学品、电热毯、防爆电气、农业生产资料（饲料粉碎机、农药、脱粒机、水泵、化肥等）等10类产品和家用电器、儿童玩具、低压电器、汽车配件等4类产品生产企业100%建立质量档案；获证企业生产条件100%符合生产许可的有关规定；已售出的危及人身安全的不合格产品100%召回；获证企业生产产品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企业达到95%以上；基本解决无证生产问题；全市辖区内制假售假重大违法活动基本得到杜绝。
二、整治重点
（一）重点产品：劳动防护用品（含摩托车乘员头盔）、带肋钢筋、人造板、建筑钢管脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、危险化学品、电热毯、防爆电气、农业生产资料（饲料粉碎机、农药、脱粒机、水泵、化肥等）等10类实施工业产品生产许可证管理的产品及家用电器、儿童玩具、低压电器、汽车配件等4类产品。
根据我市实际，儿童玩具、汽车配件、低压电器、家用电器、劳动防护用品、危险化学品、化肥等7类涉及人身健康和安全产品的专项整治为重中之重。
（二）重点企业：未取得工业产品生产许可证或3C认证的非法生产企业；生产条件不能持续保持生产合格产品的企业；近两年在产品质量监督抽查中问题较突出的获证企业；曾经有过质量违法行为、消费者投诉举报、媒体曝光过的企业；生产假冒伪劣产品的“黑窝点”。
三、责任分工
质监部门：负责14类产品生产企业质量档案的建立，打击制假窝点，查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为，监督抽查重点产品中涉及人体健康、人身财产方面的安全指标。
工商部门：提供全市辖区内14类产品的企业注册登记数据信息，检查本地区各专业市场（超市、商场、汽配和建材市场）是否销售无证和伪劣产品，对检查中发现应予吊销营业执照的违法企业，予以吊销营业执照。
公安部门：坚决打击制售假冒伪劣14类产品违法犯罪活动，适时介入大案要案的查处工作。
建设与管理部门：对在建工地采购和使用无证产品的违法行为予以查处。
市政园林部门：检查燃气器具经销企业是否销售无证和伪劣产品，并对燃气器具气源适配性开展检查。
供水部门：停止向无证生产企业、制假售假窝点供水。
供电部门：停止向无证生产企业、制假售假窝点供电。
四、工作步骤和措施
专项整治行动从9月上旬至12月底，分三个阶段进行。
第一阶段：组织部署阶段（9月20日前）
各部门根据本行动方案完成组织、宣传、动员、部署工作。各部门应相互协调、紧密配合，做好上下左右沟通。迅速组织力量，加强对这些重点产品的专项整治。
第二阶段：集中整治阶段（9月20日至11月30日）。
（一）认真清查摸底（9月20日至10月10日）
质监部门组织人员集中对辖区内的14类重点产品生产企业开展拉网式清查，重点检查以下内容：一是应当取得工业产品生产许可证或3C认证的企业是否已依法取证；二是取证后的企业其工艺、设备、管理、人员等是否仍符合发证时的要求；三是企业在取证后是否规范生产，所使用的原辅材料是否符合法律法规和国家强制性标准要求；四是企业所生产的产品是否存在安全隐患；五是企业是否存在以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等质量违法行为。
通过拉网式清查，全面掌握辖区内生产企业的数量、分布、生产条件、产品质量状况等信息，调查情况按企业逐家记入《企业基本信息登记表》（附件），对获证企业要建立质量监管信息档案，内容包括：企业基本信息、生产经营信息、监督抽查信息、年度审查信息和日常执法检查信息等。
（二）加强执法查处（10月10日至11月30日）
1．流通领域检查。工商部门组织对本市辖区各超市、商场、汽配和建材等专业市场的产品进行执法检查，检查企业是否销售无证和伪劣产品；
2．在建工地检查。建设与管理部门组织对本市各区在建工地进行执法检查，检查工地是否采购和使用无证或者假冒伪劣的劳动防护用品（安全帽、安全网）、带肋钢筋、低压电器、人造板、建筑网管脚手架扣件和电线电缆等产品。
3．生产领域检查。突出儿童玩具、汽车配件、低压电器、家用电器、劳动防护用品、危险化学品、化肥等7类产品生产企业的专项整治，根据前阶段清查摸底的情况，果断采取以下措施：
（1）严厉打击无证生产的违法行为。在清查摸底中发现的无证非法生产企业，要依据相关法律法规规定严厉处罚，并采取以下措施：一是没收违法所得、生产产品和用于生产的工具、设备、原材料等物品；二是及时向工商等相关部门通报；三是向领导小组办公室书面报告，建议采取措施，组织相关执法部门对非法生产企业予以取缔。
（2）严厉查处获证企业质量违法行为。清查中，如果发现企业存在以下质量违法行为：①产品质量不符合强制性标准的；②降低生产条件，不符合取证要求的；③生产行为不规范，原辅材料不符合规定的；④产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，没有及时召回的；质监部门应采取必要的措施进行整治：一是严格按照相关法律法规的规定从重从快处罚；二是实施企业质量违法行为不良记录制度，将企业违法行为信息记入质量档案，并向社会公布；三是将违法企业名单向工商、银行等有关部门通报；四是向领导小组办公室提交书面报告，建议相关监管部门采取措施加强对违法企业的监管。
（3）重点做好低压电器、汽车配件的专项整治。按照市质监局“进一步加强食品等产品质量安全监管工作方案”（厦质监[2007]68号）的要求，重点做好低压电器、汽车配件的专项整治：一是遏制无证生产及超范围生产行为；二是低压电器及汽车配件违法案件处理率达100%；三是监督抽查不合格企业的后处理完成率达100%。
（4）建立健全长效监管机制。质监部门以此次整治行动为契机，认真总结经验，研究生产许可证管理和产品质量安全监督的长效机制：一是建立许可证审查、监督抽查、日常执法的信息互通机制，提高对获证企业的监管水平；二是建立执法打假、无证查处、质量预警等联动机制，提高质量应急处理能力；三是建立质量档案动态完善管理机制，充分利用企业质量档案指导产品质量监督工作；四是建立打击、整治、规范、发展有机结合的区域性质量问题整治机制。
（三）强化监督抽查
质监部门要结合整治工作进度，针对企业的产品质量状况，对辖区内14类重点产品生产企业的产品质量进行抽查，监督抽查覆盖率达到100%；省专项整治办公室将于11月份组织对各地重点产品实施监督抽查，抽查结果作为对各地区专项整治成效验收检查的依据之一。
第三阶段：总结验收阶段（12月1日至12月31日）。
各单位、各部门应精心组织、按时完成本次专项整治工作，并对此次专项整治工作进行认真总结，及时将总结情况汇总上报，并做好迎接上级组织的检查验收的工作。
五、相关要求
（一）查处力度要到位，提高监管的效果和水平。整治行动中，各单位要充分运用《特别规定》赋予的现场检查权、查阅复制权、封存扣押物品权、查封场所权等职权，及时发现、制止、处理企业的违法行为，形成对违法企业的震慑效果，提高监管水平。同时，质监、公安、建设、工商等各单位要加强联合执法，强化信息沟通和交流，及时解决整治中的难点，确保整治成效。
（二）执法工作要到位，杜绝不作为和乱作为。各部门在整治行动中对发现的违法行为要及时纠正，及时处理，避免造成危害后果。整治行动中要注意工作衔接，不得相互推诿。属于其它部门职责或应该移交司法部门的，应当立即书面通知并移交有关部门处理，不得错位执法。坚决禁止以罚代刑、以罚代管。
（三）宣传报道要到位，正确引导消费。集中媒体力量采取多种方式对各阶段行动、执法检查情况进行充分的宣传报道。通过广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，树立质量管理先进典型，介绍区域性质量安全问题整治的工作经验，扶优治劣，引导消费；并要适时披露典型违法案件和一批违法企业黑名单。
（四）信息沟通要到位，建立上下沟通机制。各单位要加强对专项整治工作的督促、检查与指导；在专项整治期间要落实报告制度，要确定专人负责有关信息材料的搜集、整理，每星期报送专项整治动态，每月底前及时将当月工作情况上报；遇到重大案件、突发食品安全事件要随时向市整治领导小组报告。
附件：
企业基本信息登记表
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│ 企业基本信息 │
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│企业名称 │ │
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│住 所 │ │
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│邮政编码 │ │电子邮箱 │ │
├───────────┼───────────┼───────┼─────────┤
│联系人 │ │联系电话 │ │
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│营业执照注册号 │ │工商登记机构 │ │
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│组织机构代码 │ │经济类型 │ │
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│成立日期 │ │经营期限 │ │
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│固定资产(万元) │ │注册资金(万元)│ │
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│法定代表人 │ │企业负责人 │ │
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│从业人员总数 │ │专业技术人员数│ │
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│体系认证情况 │ │
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│ 产品信息 │
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│产品类别 │ │产品名称 │ │
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│生产地址 │ │
├───────────┼─────────────────────────────┤
│涉及国家产业政策情况 │ │
├───────────┼───────────┬───────┬─────────┤
│项目总投资(万元) │ │年设计生产能力│ │
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│产品标准名称 │ │产品标准号 │ │
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│工许证书号 │ │有效期 │ │
├───────────┼───────────┼───────┼─────────┤
│3C认证证书号 │ │有效期 │ │
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│获得名牌情况 │ │
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│获得免检产品情况 │ │
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│ 监管信息 │
├─────┬───────────┬─────────────┬─────────┤
│ │ 年度审查情况 │ 产品质量监督抽查情况 │ 查处情况 │
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│ 2006年 │ │ │ │
├─────┼───────────┼─────────────┼─────────┤
│ 2007年 │ │ │ │
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产品类别填写许可证发证目录中的类别，产品名称填写实施细则的名称
获证企业符合发证条件检查表
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│获│原材料质量控│进货验收方式 自行检验 □ 委托检验 □ 索证□ 不验收□ │
│证│ 制 │进货记录 有□ 基本符合□ 无□ │
│企│ │投料（配料）记录完整 是□ 基本符合□ 否□ 不适用□ │
│业│ │原料贮存规范 是□ 基本符合□ 否□ │
│符│ │不合格原料处理记录完整 是□ 基本符合□ 否□ │
│合├──────┼───────────────────────────────┤
│性│生产过程控制│具有相关的管理制度和规定 是□ 基本符合□ 否□ │
│检│ │*生产设备运转正常 是□ 基本符合□ 否□ │
│查│ │关键质量控制点记录完善、运转正常 是□ 基本符合□ 否□ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┤
│ │成品质量控制│出厂检验方式 批批检验□ 部分检验□ 不检验□ │
│ │ │检验记录完整 是□ 基本符合□ 否□ │
│ │ │计量器具检定符合要求 是□ 基本符合□ 否□ │
│ │ │包装标识符合要求 是□ 基本符合□ 否□ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┤
│ │ 生产场所 │布局合理，符合实施细则要求 是□ 基本符合□ 否□ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┤
│ │不合格品控制│*原料、半成品和成品中的不合格品控制符合有关规定 │
│ │ │是□ 基本符合□ 否□ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┤
│ │ 违法行为 │*涉嫌制售假冒伪劣食品违法行为 未发现□ 发现□ │
│ ├──────┼───────────────────────────────┤
│ │质量安全标志│QS标志使用正确 是□ 基本符合□ 否□ │
│ │ 使用 │ │
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│发│根据以上许可证发证条件符合性检查，企业是否存在以下问题： │
│现│□ 产品质量不符合强制性标准； │
│的│□ 降低生产条件，不符合取证要求（*号项属否决项）； │
│主│□ 生产行为不规范，原辅材料不符合规定； │
│要│□ 产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，企业没有及时召 │
│问│回的； │
│题│□ 其它问题： │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
├─┼──────────────────────────────────────┤
│处│ │
│理│ │
│意│ │
│见│ │
├─┼──────────────────────────────────────┤
│企│被检查单位（人）对检查情况的意见： │
│业│ │
│意│ （盖章） │
│见│ 签名： 年 月 日 │
├─┼──────────────────────────────────────┤
│检│检查单位： │
│查│ │
│人│执法人员： 时 间： 年 月 日 │
└─┴──────────────────────────────────────┘
