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突出五项重点
我在第三次固原工作会议上讲过，执行力就是政府的生命力。没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。同样，没有执行力的部门，就是软班子、散队伍、群众口碑差、干部怨气大的部门，工作就难有激情、难有创新、难出亮点，就不可能有优服务、高效能、好业绩。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。
（一）向简政放权要执行力。
政府工作千头万绪，各部门整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到或没有管好，不该管的管的过多过死，越位、错位、缺位并存。必须从深化行政审批改革入手，做到“三精简、四分开、三加强”。“三精简”就是要痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，再次对行政审批事项进行彻底清理，重点检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短。一要精简审批项目，只要其他省区没有设定或已取消的，我区原则上一律取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；确需保留的行政许可和非行政许可审批项目，要报经自治区政府常务会议讨论决定。对已改为核准或备案的事项，一律不准以核准、备案之名搞变相审批。同时，重点检查清理行政事业性收费，国家没有规定的行政性收费，一律取消；不在国家规定和自治区重新核定范围内的事业性收费，一律取消；收费标准有上下限的，一律按下限执行。二要精简审批程序。已经设立政务大厅或服务窗口的厅局，要切实按照“一个窗口对外”的原则，把各类审批事项都集中到大厅或窗口，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在窗口限时完成，不能“只挂号不看病”。尚未设立对外服务窗口的部门，要学习借鉴吉林省的经验，推进审批权相对集中改革，审批事项向同一处室集中，其他处室不再行使审批职能，这项工作由编办牵头年底前落实到位。三要精简审批时间，向发达地区看齐，人家能缩短时间办的，我们落后地区应该办得更快。要大幅压缩实际审批时间，抓紧开发全区行政审批网络平台，尽快推行网上审批，真正方便企业和群众。“四分开”就是全面推进政企、政资、政事、政社分开。当前尤其要加快对依附于职能部门的行业协会、中介组织的脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。
（二）向改革创新要执行力。宁夏地域小，管理幅度、管理纵深相应也小，这是我们进行改革创新的优势所在。近几年我区的药招“三统一”、直补“一卡通”、粮食流通、编制实名制改革等工作，之所以在全国都能叫得响、拿得出，就在于立足宁夏实际，大胆进行改革创新。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。我们无论做什么工作，都要立足“小”的优势，突出对一些重大问题的战略思考和实践探索，围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，出大手笔，拿大举措，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、走在全国前列的新办法、新举措。当前，在效能建设上要抓好五个方面的改革创新。
一是建立实施效能目标管理体系。现在，群众对有些机关的服务不满意，很重要的一条就是有些部门抓工作虎头蛇尾，有目标、没结果、没责任。从明年起，自治区政府将对各部门实行目标责任考核。在目标体系的制定上，根据年初党委、政府重大部署，结合部门工作任务、工作目标、工作效率等要求，制定部门效能目标体系，由政府分管领导审定并与部门签订责任书，年底统一集中考核。在考核分组上，初步考虑分为政府组成部门、直属机构和直属事业单位三个组。在考核办法上，采取指标考核和公众评议相结合、定性考评与定量考评相结合，分值考核与一票否决相结合，实行重要指标、重点工作一票否决，实行行风政风评议一票否决。在考核奖惩上，每个组考核好的单位，自治区政府通报表彰并给予物质奖励，考核差的单位，第一年黄牌警告、通报批评，取消机关工作人员年度奖金，连续两年的，责令检查，末位淘汰；考核结果要作为评价部门及班子的重要依据，与提拔使用、评先评优等挂钩。在组织领导上，纳入自治区效能建设领导小组，考核办设在政府办公厅，从现在起就抓紧制定考核办法和细则，设计目标责任书，做到倒排目标，倒排计划，强化目标管理。
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