三是自由散漫，本位主义至上。一些部门本位主义严重，把部门利益凌驾于全局之上，对党委、政府部署的工作，有利的就争，无利的就推，合意的就办，不合意的就拖，部门之间推诿扯皮，各行其是，甚至互为掣肘、相互拆台。党委、政府决定的事，在有些部门行不通；部门定的事，在一些处长、科长手中办不了，形成了“中梗阻”，被群众称为“处长经济”、“科长经济”。一个市的负责人告诉我，有一个项目自治区副主席都同意了，但有关部门的处长不同意，拖着不办。党委、政府惟恐丧失机遇、贻误发展，少数部门和个别干部却置身局外，好当“观察家”、“评论员”，评头论足，说三道四；好当“业余组织部长”和“业余纪委书记”，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息。一些部门定政策为自己预留操作空间，既是规则的制定者，又是执行者，既当裁判员，又当运动员，“潜规则”大行其道，致使公共权力部门化、部门利益制度化、利益分配个人化问题日益突出；一些部门制度建设滞后，有些领域和环节还处于“真空”，制度缺失和制度不落实并存，既没管住人、也没管好事。
四是效率低下，贻误党和人民的事业。一些部门和干部对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，跑部进京、争取支持的意识不强，该抢的项目抢不到，该跑的资金跑不来，该争取的支持要不来。一些部门审批项目多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，对没有利益只有服务的权限放得比较彻底，而对能给部门和个人带来“好处”的死抱住不放，一些已清理取消的没有真正到位，被一些部门借着备案、核准等由头，巧立名目变相审批。有些审批项目虽然进入政务大厅等服务窗口，但“只挂号不看病”。企业和群众到有些部门办事，请客与不请客不一样，熟悉与不熟悉不一样，本来马上能办的事，非要“等一等”、“研究研究”，少则几周、多则数月，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，问题最后还是没有解决。中石油宁夏石化公司2003年申请200多亩工业用地，至今相关手续还办不完。一些部门政策多变，使基层无所适从，特别是有些地级市的规划部门，今天让盖8层，明天又要求盖12层，后天反过来又要盖8层，一个规划跑不到十几二十趟办不下来，建设单位叫苦不迭。
五是玩弄权术，损坏党和政府的形象。一些干部不是把职位作为服务人民的平台，不是把权力作为服务人民的杠杆，而是整天盘算着怎样把手中的权力用到极致，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，能快办的故意拖着不办，面上设槛，背后“摆平”，幕后交易。一些干部不比工作比待遇、不出成绩忙出国，有事无事，相互吃请，沉溺于大吃大喝、歌舞升平，吃请、桑拿、赌博一条龙，川区农民一年的收入、山区农民一家子的收入不够他们一夜的挥霍。一些地方和部门承诺的优惠政策不兑现，想方设法招来的商、引来的资，有些干部却用繁琐拖沓的手续变着花样刁难，甚至视投资者为“唐僧肉”，想“宰”就“宰”，想“割”就“割”。一个外商告诉我，有些部门变着花样要钱要物，不愿给又怕得罪。一些执法部门和审批机构，企业和群众直接办事行不通，非得绕道走，通过中介机构、“黄牛”才能解决问题。少数部门和工作人员执法随意，自由裁量权过大，乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比、乱培训，影响十分恶劣。
以上这五个方面的问题，虽然发生在一些部门和少数人身上，虽然不是机关和干部作风的主流，但是如果任其滋长蔓延，不仅会严重阻碍跨越式发展进程，而且会耽误甚至毁掉一大批干部；如果不碰硬较真，我们抓班子带队伍就没尽到责任，抓发展干事业就没有真正进入状态，就是最大的“失职”和“失误”。各部门必须深刻认识效能建设的重大意义，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。
二、以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设
政府效能建设是一项系统工程。概括起来，就是围绕一个目标、突出五项重点、营造一种好风气。
围绕一个目标，即以科学发展观为统领，以提高政府执行力为突破口，力争用2年-3年时间，着力解决影响政府效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，干部素质明显提高，社会各界对政府的满意度明显提高。
