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提高政府效能，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。发展不足是我们最大的区情，发展不够、发展不快、发展不协调是我们最大的问题。胡锦涛总书记视察我区时强调指出，宁夏经济发展任务很繁重，要求我们必须切实抓好发展这个第一要务，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。我们自己和自己比，成绩不斐。但放眼全国看宁夏，东部率先发展，中部快速崛起，东北加快振兴，同是民族自治区的内蒙、广西、新疆、西藏，都各有优势，发展态势咄咄逼人。去年我区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，分别仅为江苏的65.2％、47.5％，广东的57.3％、54. 3％，固定资产投资增幅连续3年低于全国平均水平，GDP增速连续7年低于近邻内蒙。宁夏去年的GDP增速达到12.7%，虽然已经创造了近20年的最好水平，但还是比内蒙低7.3个百分点。总体上，我区仍处在攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。自治区第十次党代会立足区情、审时度势，作出了奋力开创跨越式发展新局面的战略决策，提出了“两个翻番、三个突破、四个提高”的目标任务。站在新起点、实现新跨越，只有深入推进机关效能建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为跨越式发展提供强大动力。
提高政府效能，是优化发展环境的战略选择。随着社会主义市场体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。就一个地区而言，政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。世界银行2006年《中国120个城市竞争力的提升》的研究报告，调查了衡量行政效能和投资环境的三个重要指标，一个是企业与政府打交道所需的时间，东南省份平均52天，中部52天，东北63天，西南66天，西北78天；另一个是旅行娱乐花费在企业销售总额中的平均占比，东南省份为1％，中部1.2％，东北1.4％，西南1.2％，西北1.3％，就是说每销售1亿元，西北地区的企业平均就得拿出130万元，按报告分析的主要用于政府人员非正规支出；还有一个指标是税费在销售总额中的平均占比，东南省份为4.1％，中部5％，东北5.4％，西南6.3％，西北5.8％，也就是说每销售1亿元，西北地区的企业平均就要比东南省份多缴纳170万元的税费。三项主要指标，西北都排名靠后，我们宁夏的情况也大体如此。隐藏在这些数字背后的，是我们的行政效率、机关作风、行政性收费等方面和投资环境的差距。我区地处内陆，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势，只有加强政府效能建设，抓出一流效能，创出一流管理，提供最好的服务，营造最优的环境，才能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，促进发展、推动跨越。
近几年，围绕“法治政府、服务政府、责任政府”建设，我们在改革行政审批、推进依法行政、转变政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，行政效能有所增强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，政府效能不高、执行不力的问题仍然比较突出。主要有以下五个方面：
一是精神萎靡，理想信念淡化。一些干部世界观、人生观、价值观扭曲，崇尚“拜金主义”、“享乐主义”、“虚无主义”，贪恋权力，厌倦政务，把权力、地位、名利、待遇看得重，把群众利益看得淡，干事缺热情，创业没激情；讲关系不讲原则，讲义气不讲党性，讲人情不讲纪律，导致原则流于形式，正气得不到弘扬，歪风得不到遏制；安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子，当“太平官”、做“太平事”；吃人民的俸禄、占机关的编制，却不干工作，不务正业，不干实事、不干正事、不干好事，当甩手干部，热衷于上网聊天、炒股、打游戏；一些部门每逢周末或长假前夕，只开门不办公，只受理不办理，使群众和企业干着急。去年银川市收到一份投诉，一个客商到我们某个厅局办事，只因工作人员忙于打游戏，让人家整整等了3个多小时。
二是作风飘浮，官僚衙门习气严重。一些干部，群众观念淡薄，身居高楼华屋，官气十足，听不进群众意见，看不到群众困难；好大喜功，好做表面文章，只唯上、不顾下，不怕群众不满意，就怕领导不注意，部署工作轰轰烈烈，抓起落实毛毛细雨，摆开的架式不小，收到的成效甚微；形式主义严重，一些部门和干部习惯于以会议代替落实，以文件代替落实，以讲话代替落实，把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结，造成会议过多、文件泛滥，有的部门一年开会上百次、发文过千件，有效工作日主要耗费在办会开会、收文发文上；死板教条，习惯于照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，看似依法办事，实是不办实事，看似服务发展，实是丧失机遇，看似对上负责，实是推卸责任；一些部门和干部只会审批、收费，除此之外，不知自己还能为老百姓做点啥，调查实情不深入，研究问题不透彻，拍脑袋决策，凭经验拍板，既不合上情，也不合下情。
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