广东省人民政府印发广东省东西北振兴计划（2006－2010年）的通知
（粤府[2007]67号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省东西北振兴计划（2006-2010年）》印发给你们，请认真组织实施。
广东省人民政府
二00七年七月二十六日
广东省东西北振兴计划（2006—2010年）
序言
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》（粤发[2005]13号）、《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》（粤发[2006]24号）的要求，编制了《广东省东西北振兴计划（2006—2010年）》（以下简称《振兴计划》）。基期年为2005年，规划期从2006年到2010年，目标展望到2020年。
《振兴计划》包括《广东省东西北振兴计划纲要》，《广东省东西两翼地区交通基础设施专项规划》、《广东省东西两翼地区能源基础设施专项规划》、《广东省东西两翼地区水利基础设施专项规划》、《广东省东西两翼地区工业化专项规划》、《广东省东西两翼地区城镇化专项规划》5个东西两翼地区发展专项规划，《广东省北部山区交通基础设施专项规划》、《广东省北部山区水利基础设施专项规划》、《广东省北部山区工业发展专项规划》、《广东省北部山区环境保护和生态建设专项规划》、《广东省北部山区旅游发展专项规划》5个北部山区发展专项规划。其中，东西两翼地区专项规划以省政府《关于印发广东省东西两翼地区经济发展规划意见及其专项规划的通知》（粤府[2005]42号）的专项规划为基础，根据省“十一五”规划纲要，对规划的基期年和主要任务、重点项目作了相应的调整。
《振兴计划》属我省“十一五”区域规划，是省“十一 五”规划纲要在东西两翼地区和北部山区的细化。其涵盖的地域范围，东冀地区为：汕头、揭阳、潮州、汕尾4市，西翼地区为：湛江、茂名、阳江3市，北部山区为：韶关、河源、梅州、清远、云浮5市以及惠州市龙门、肇庆市广宁、德庆、封开、怀集5个山区县。共有土地面积13．8万平方公里，占全省的76．8％；其中，东翼地区1．57万平方公里，西翼地区3．17万平方公里，北部山区9．06万平方公里，约各占全省的8．7％、17．6％和50．4％。2005年底有常住人口4879．68万人，占全省的53．1％；其中，东翼地区1586．02万人，西翼地区1485．13万人，北部山区1808．53万人，约各占全省的17．3％、16．2％和19．7％。
广东省东西北地区地理位置分布图（略）
广东省东西北振兴计划纲要
一、发展基础和发展机遇
（一）发展现状。
改革开放以来，我省东西北地区经济社会发展取得显著成就。一是经济持续增长。2005年，东西北地区生产总值达4908．2亿元；其中，东翼地区为1570．4亿元，西翼地区为1761．7亿元，北部山区为1576．1亿元。“十五”期间，东西北地区年均经济增长达10．2％。2005年，东西北地区人均生产总值达到10117元；地方财政一般预算收入达183．6亿元，是2000年的两倍。二是产业结构逐步优化。东西北地区三次产业比例由2000年的26．9：37．2：35．9变为2005年的20．7：42．3：37．0，工业发展步伐开始加快。三是基础设施逐步完善。到2005年，东西北地区公路通车里程达85502公里，比2000年增加6848公里；铁路营业里程达1597公里。电力装机总容量1481万千瓦，比2000年增加487万千瓦；建成大中型水库319宗，修建江海堤围16292公里，分别比2000年增加9宗、310公里。四是人民生活水平提高。2005年，东西北地区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达9938元和4127元。城镇化水平（按五普口径计算）由2000年的42．2％提升到2005年的45．2％。这些成就为我省“十一五”加快振兴东西北地区，推进区域协调发展奠定了良好的基础。（2005年广东省东西北地区经济发展主要指标详见表1）
表1
2005年广东省东西北地区经济发展主要指标
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃地方财政一 ┃城镇居民人 ┃农民人 ┃
┃ ┃ ┃GDP（亿元） ┃人均GDP（元） ┃ 三产比例 ┃般预算收入 ┃均可支配收 ┃均纯收 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ （亿元） ┃ 入（元） ┃入（元） ┃
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┃ ┃汕头 ┃ 651．36 ┃ 13196 ┃ 6．8：51．1：42．1 ┃ 29．44 ┃ 12229 ┃ 4321 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃潮州 ┃ 287．6 ┃ 11422 ┃ 11．3：53．0：35．7 ┃ 8．64 ┃ 8946 ┃ 4260 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃东翼 ┃揭阳 ┃ 420．5 ┃ 7533 ┃ 16．9：48．4：34．7 ┃ 11．19 ┃ 9192 ┃ 4126 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃汕尾 ┃ 210．98 ┃ 7608 ┃ 24．0：39．7：36．3 ┃ 7．09 ┃ 8311 ┃ 3843 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃小计 ┃ 1570．44 ┃ 9934 ┃ 12．7：49．1：38．2 ┃ 56．36 ┃ 10610 ┃ 4100 ┃
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┃ ┃湛江 ┃ 658．09 ┃ 9899 ┃ 22．0：45．1：32．9 ┃ 24．01 ┃ 9652 ┃ 4250 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃茂名 ┃ 808．23 ┃ 13934 ┃ 24．4：37．9：37．7 ┃ 21．26 ┃ 9252 ┃ 4580 ┃
┃西翼 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃阳江 ┃ 295．34 ┃ 12758 ┃ 27．1：37．3：35．6 ┃ 8．70 ┃ 8764 ┃ 4368 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃小计 ┃ 1761．66 ┃ 11933 ┃ 24：40．5：35．5 ┃ 53．97 ┃ 9343 ┃ 4403 ┃
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┃ ┃韶关 ┃ 339．93 ┃ 11708 ┃ 17． 5：42．5：40．0┃ 19．93 ┃ 10908 ┃ 3738 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃河源 ┃ 204．94 ┃ 7488 ┃ 20．7：39．4：39．9 ┃ 8．52 ┃ 8700 ┃ 3764 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃梅州 ┃ 314．46 ┃ 7666 ┃ 23．1：41．5：35．4 ┃ 15．2 ┃ 8843 ┃ 4181 ┃
┃北部 ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃山区 ┃清远 ┃ 322．96 ┃ 9070 ┃ 22．2：39．2：38．6 ┃ 13．25 ┃ 9325 ┃ 3618 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃云浮 ┃ 213．73 ┃ 9174 ┃ 35．8：34．5：29．7 ┃ 9．30 ┃ 9111 ┃ 4227 ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃山区五县 ┃ 180．07 ┃ 7798 ┃ 41．5：17．8：40．7 ┃ 7．02 ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ ┃小计 ┃ 1576．08 ┃ 8784 ┃ 25．2：37．3：37．5 ┃ 73．23 ┃ 9512 ┃ 3914 ┃
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┃ ┃合计 ┃ 4908．19 ┃ 10117 ┃ 20．7：42．3：37 ┃ 183．56 ┃ 9938 ┃ 4127 ┃
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注：山区五县指的是惠州市龙门县和肇庆市的广宁、德庆、封开、怀集县。
但是，东西北地区经济社会发展仍然明显落后于全省平均水平，存在着一些亟待解决的突出矛盾和问题。主要表现在：工业化进程缓慢，规模小、水平低；县域经济基础薄弱，城镇化水平较低；地方财政普遍困难，自我发展能力较差；教育、卫生等社会事业发展滞后，劳动力素质不高，人才、技术匮乏；发展环境，尤其是社会环境亟待改善。同时，东西北地区与全省平均水平的差距正在逐步拉大。2005年，东西北地区生产总值总量占全省比重为21．4％，比2000年下降了4．3个百分点；人均生产总值只相当于全省平均水平的41．4％，比2000年下降了9．1个百分点。振兴东西北的任务依然任重道远。
（二）发展机遇。
“十一五”期间，振兴东西北面临难得的机遇：一是省委、省政府加大区域协调发展战略的实施力度，广大干部群众越来越认识到振兴东西北地区对全省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要性和紧迫性。这是振兴东西北地区至关重要的动力源泉。二是随着全球产业结构调整加速，珠三角及港澳地区正在进行新一轮产业整合和产业升级，劳动密集型、资源密集型产业正加快向周边拥有低劳动力成本和资源优势的欠发达地区转移。这为东西北地区接受珠三角及港澳地区经济辐射和产业延伸提供了新的机遇。三是泛珠三角区域合作深入开展，为东西北地区充分发挥地缘优势和资源优势，参与区域经济合作发展提供了新的空间。四是我省现代化建设进程加快，现代化建设成效明显，多年积累起来的物质基础和发展经验为振兴东西北地区提供了必要条件。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想，
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略构想，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，坚持走新型工业化道路，大力推进产业发展，突出抓好基础设施建设，发展壮大县域经济，积极承接产业转移，全面发展社会事业，进一步夯实发展基础，优化发展环境，激发发展活力，努力振兴东西北地区，促进区域协调发展，东翼地区实现“三年打基础、五年大变化、十年大发展”，西翼地区实现跨越发展，北部山区实现“五年打基础、十年见水平”的目标。
（二）发展目标。
到2010年，东西北地区振兴取得初步成效，经济社会整体发展水平与全省平均水平的差距扩大的趋势逐步扭转，东西两翼地区发展进入快速增长期，北部山区发展迈上新台阶。
——经济实力不断增强。“十一五”期间，经济增长速度高于全省预期9％的增长速度，年均递增12％左右。到2010年，人均生产总值达到16800元（2005年价，下同），其中，东翼地区16500元，西翼地区19800元，北部山区14600元；人均生产总值相当于全省平均水平的比重由2005年的41．4％提高到2010年的48．9％。工业化进程明显加快，工业总产值年均增长20％；三次产业比重达13．7：46．9：39．4；全社会固定资产投资年均增长27％左右。城镇化水平（按五普口径计算）达55％。
——基础设施日趋完善。以交通、能源、水利为重点的各项基础设施基本满足经济发展的需要并力争适度超前。到2010年，东西北地区公路通车总里程达105000公里以上，新增约19500公里，铁路营业里程达2478公里，新增约880公里；发电装机容量达2803万千瓦，新增1322万千瓦，占全省的比重从2005年的31％上升到2010年的39％；江海堤围加固达标达1220公里。
——经济发展环境明显好转。资源利用效率明显提高，到2010年，单位生产总值能源消耗比2005年降低16％，万元工业增加值用水量降低20％。生态环境明显改善，水源性和水质性缺水问题基本解决，主要污染物排放总量控制在省下达的指标内；森林覆盖率东翼地区达到51％，西冀地区达到43％，北部山区达到68％以上。政府职能转变取得明显成效，政府行为进一步规范，政务环境、法治环境、市场环境明显改善，建立起更加文明和谐的环境。
——人民生活水平明显提高。人口素质进一步提高，到2010年，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100％，初中三年保留率为98％左右；高中阶段教育毛入学率达80％以上，职业教育有较大的发展。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别达7％和6％左右。就业服务体系和社会保障体系进一步健全。
东西北地区2010年经济社会发展的主要指标详见表2。
表2
广东省东西北地区“十一五”经济社会发展主要指标表
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┃ ┃ GDP ┃ GDP年均增长率 ┃ 人均GDP ┃ ┃单位生 ┃主要污染物排 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃相当于 ┃ ┃产总值 ┃ 放总量 ┃
┃ ┃预计值 ┃ 占全 ┃ “十五 ┃“十一 ┃预计值 ┃全省人 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ （亿 ┃ 省GDP ┃ ” ┃五” ┃ ┃均GDP ┃ 三产比例 ┃能源消 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━━┫
┃ ┃ ┃ 比重 ┃ ┃ ┃ （元） ┃ ┃ ┃耗下降 ┃二氧化 ┃化学需 ┃
┃ ┃ 元） ┃ ┃ （％） ┃（％） ┃ ┃比重 ┃ ┃ ┃硫（万 ┃氧量 ┃
┃ ┃ ┃ （％） ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ （％） ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃（％） ┃ ┃ ┃吨） ┃（万吨） ┃
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┃东翼 ┃ 2770 ┃ 8．3 ┃ 7．97 ┃12．00 ┃ 16500 ┃ 48．0 ┃ 7．7：51．3：41．0 ┃ 15．3 ┃ 9．0 ┃ 9．6 ┃
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┃西翼 ┃ 3100 ┃ 9．3 ┃ 11．26 ┃ 12．00 ┃ 19800 ┃ 57．5 ┃ 15．6：46．3：38．1 ┃ 14．96 ┃ 11．0 ┃ 11．9 ┃
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┃北部 ┃ 2780 ┃ 8．3 ┃ 11．56 ┃ 12．00 ┃ 14600 ┃ 42．5 ┃ 17．2：43．4：39．3 ┃ 17．08 ┃ 18．4 ┃ 13．2 ┃
┃山区 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃东西北 ┃ 8650 ┃ 25．9 ┃ 10．18 ┃ 12．00 ┃ 16800 ┃ 48．9 ┃ 13．7：46．9：39．4 ┃ 15．71 ┃ 38．4 ┃ 34．7 ┃
┃地区 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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注：GDP、人均GDP各指标数为2005年价。
到2020年，东西北振兴成效明显，经济增长速度继续高于全省预期平均增长水平，人均生产总值比2010年翻一番，达33600元，经济社会发展整体水平与全省平均水平的差距明显缩小，经济持续健康发展，社会事业全面发展，人民生活富裕．社会更加和谐，全面建成小康社会。
三、主要任务
（一）推进产业加快发展。
1．加快工业化进程。
坚定不移地走新型工业化道路，因地制宜，大力发展特色产业、临港工业，积极推动自王创新和制度创新，提升产业发展的整体活力和竞争力，把东西北地区建设成为我省重要的产业基地。
科学确定重点产业。东翼地区要重点发展石油化工、电力、装备制造、电子信息等产业，大力发展和提升纺织服装、工艺玩具、陶瓷、皮革、食品饮料、五金不锈钢等传统产业。西翼地区要发展壮大石油化工、电力、轻纺、家电、五金和以高岭土、油页岩为主的资源综合利用、皮革加工、农产品加工等产业，大力培育钢铁、造纸、医药、电子、机械等支柱产业。北部山区要大力发展资源加工业和劳动密集型产业，重点发展农产品加工、冶金及深加工、机械、建材、森工、烟草加工、制药、玩具，铝箔等产业，推进与珠三角产业的互动，发展配套产业。
加强重大项目建设。以重点项目建设为龙头加快推动一批支柱产业、龙头企业的发展，支持建设一批重点产业基地，做大产业规模，提高产业水平，促进传统优势产业优化升级。东翼地区规划建设汕潮揭石化基地，包括汕头聚苯乙烯基地、潮州华丰石化基地等，争取建设汕头南区石化区炼油化工一体化项目，延长石化产业链；规划建设东翼地区装备制造基地和汕尾电子信息产业基地等。西翼地区规划建设茂湛石化基地、茂名临港工业基地、湛江钢铁项目、湛江制浆造纸基地等。北部山区重点建设山区水泥生产基地、韶关冶金生产基地、河源旅游食品生产制造基地、梅州青篙制药项目、云浮石材深加工基地等。
提高工业产业素质。依靠科技进步促进产业结构优化升级，加大特色产业创新发展力度，推进自主创新和品牌建设。促进企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加强产业关键共性技术平台建设，支持有条件的大中型企业建立研究开发机构。继续设立技术改造项目专项，推进传统产业技术升级和信息化改造。在重点企业和专业镇推广电子商务。加大名牌的培育力度，努力打造一批国际、国内知名的区域性品牌和名牌产品。
推进产业集聚发展。做好产业经济带、产业基地、园区的发展规划，合理整合现有工业园区，提高园区的土地利用率和单位面积产出率。东翼地区重点发展汕头高新技术产业园区、汕尾红海湾经济开发区、潮州经济开发区、揭阳经济开发区等；西翼地区重点发展阳江工业园区、湛江经济技术开发区、茂名石化产业园区等；北部山区重点发展韶关工业园区、河源源城高新技术产业园区、梅州高新技术产业园区、清远经济开发区等。完善产业集群服务平台，建设一批产业集群升级示范区和特色产业基地。
推进企业制度创新。以产权改革为突破口，通过并购、改组、联合，把一批企业做大做强，发展成为主业突出、掌握核心技术、具有规模优势的国际竞争主体。支持龙头企业扩大品牌效应，跨地区、跨行业寻找合作伙伴，促进人才、技术、资金和资源等生产要素的优化配置。探索以本地有一定基础的企业为载体，引入国内外优势企业合资、合作或并购。
2．大力发展效益农业。
依托资源优势和区位优势，加大农业经济结构调整力度，大力发展优质高产高效的效益农业，不断提高农业产业化水平，努力增加农民收入。
继续调整优化农业结构。培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业，发展效益农业、特色农业和生态农业。优化粮食生产结构，不断提高粮食单产和品质，稳定粮食生产能力。优化农业区域布局，提升大宗农产品质量，建设星火技术产业带，促进优势主导产品的发展。东西两翼地区要充分发挥南亚热带和海洋季风气候的优势，重点建设茶叶、药材、水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、丰产林等优势农产品基地。北部山区要充分发挥山区气候和资源比较优势，建立一批规模化的畜牧、水产、蔬菜、水果、花卉、南药、烟草等优势农产品基地。
加强农业基础设施建设。继续加大对农业基础设施建设的投入，大力加强农田水利建设，增强农业抗御自然灾害能力。加快发展节水灌溉和农田水利现代化建设，加快大、中、小型灌区续建配套和节水改造。大力改造中低产田，加强基本农田和耕地地力涵养，提高现代农业综合生产能力。
大力推进农业产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育一批具有地方特色的农业龙头企业，大力兴办农民合作经济组织和农村经济协会，加快农产品保鲜、加工、流通体系建设。加快建设东西北地区12个农业现代化示范区，推进农业现代化进程。在东西北地区投资建设3个国家级、5—10个省级基本农田示范区，全面推进基本农田的保护和建设，提高粮食生产能力。
积极发展东西两翼地区的海洋渔业。加大渔港基础设施建设的投入，建设现代渔港经济区。推进渔业结构的战略性调整，重点扶持远洋捕捞、近海养殖、海产品深加工等，在汕头、汕尾、湛江等地建设我国南方外向型水产品养殖、加工基地和科研中心。充分利用海洋渔业资源，积极发展滨海休闲渔业、海洋生物和制药产业。
3．积极发展现代服务业。
大力发展商贸流通业、旅游业，积极发展金融服务，加快发展信息服务和中介服务，强化公共服务，加大服务业招商引资力度，加大对有发展潜力的服务业企业的支持力度，力争在优势行业形成一批有较强竞争力的龙头企业和名牌企业，促进服务业水平全面提高。
东翼地区：发扬重商擅商传统，重点发展商贸流通业、文化旅游业等产业。依托良好的港口及其他资源条件，大力发展为临港工业和商贸配套的港口物流，规划建设一批现代物流园区；加强城乡商业网点布局和建设，规划建设和改造提升一批中高级批发市场或专业市场，开展专业展览、展销、定货等会展活动；充分利用“潮菜”品牌，推动名牌餐饮企业的连锁经营发展，做大做强餐饮业。依托潮汕文化和人文、自然景观，完善旅游基础设施，加快区域旅游资源整合，打造和提升旅游品牌；重点发展具有潮、侨、海等特色的潮汕文化游、滨海度假游、绿色生态游、革命老区游等特色旅游产品。
西翼地区：发挥资源优势、港口优势、区位优势和生态优势，重点发展现代物流等生产服务业和旅游业。充分发挥深水良港和大西南出海通道优势，规划建设一批为临港重化工业配套的现代物流园区，优化物流基地布局，构建以港口为核心、面向东南亚、辐射大西南的区域性物流平台。重点建设中石化湛江石油储备基地、中石油国家战略石油储备库等项目，增强物资储存及周转能力，形成油品、铁矿石、煤炭、粮食、化肥等集散地和交割地。大力发展海洋产品和农业产品交易市场，推进海洋资源和农产品深度加工的研发和技术服务。依托丰富的海洋与生态资源条件，大力发展“蓝色”滨海游、“绿色”生态游、“红土”文化游等特色旅游。
北部山区：充分发挥当地旅游资源丰富的优势，优先发展旅游业。重点发展以自然景观、人文景观为特色的观光游，以及温泉、山地和乡村度假游，提升一批以山、湖、林等为特色的自然景观品牌，着力挖掘客家民俗文化资源，打造古道、古寺、古城和特色村寨等一批蕴涵丰富南粤文化的人文景观品牌，完善梅州叶剑英故居等红色旅游景区建设，增强韶关丹霞山作为世界地质公园的龙头品牌效应。积极培养和引入旅游专业人才，提升旅游服务水平和经营管理水平，延伸旅游产业链。积极发展商贸流通业，加强区域商业网点的布局和建设，大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务等组织形式和服务方式；加快发展物流业，重点建设一批有特色的农产品、工业品和原材料等大型中高级批发市场，规划建设一批现代物流园区。
（二）完善基础设施建设。
1．加快大交通建设。
加快交通基础设施建设，逐步形成公路、铁路、水路、航空等多种运输方式相结合，沟通全省和周边省份的综合交通网络，发挥大交通的综合效益。到2010年，东西两翼地区分别形成以汕头和湛江为中心，铁路、水路、航空运输协调发展，网络结构趋于合理的综合运输系统，公路通车总里程达到38000公里，其中高速公路达到1060公里以上（东翼地区530公里，西翼地区530公里）；铁路营业里程约1120公里；港口年吞吐能力达到2．4亿吨左右；机场旅客年吞吐能力达430万人。北部山区初步建成适应经济社会发展需要的交通网络，基本形成连通珠三角及周边省份的高速公路主骨架和以县乡公路为骨干的北部山区公路网，公路通车里程达到67000公里，公路密度达74公里／百平方公里；铁路营业里程约1358公里；整治内河航道约560公里，内河航道的通航条件进一步改善。
东翼地区：重点建设“两网两港”（公路网、铁路网；海港、空港）。加快汕头至揭阳、潮州至揭阳高速公路建设，开工建设汕头至普宁高速公路，推进揭阳至惠来高速公路等项目的前期工作，形成“四纵四横”为主骨架的公路网。建设厦门至深圳铁路广东段，实施广梅汕铁路畲江至汕头段电气化工程。加强建设以汕头港为王枢纽港，以汕尾港、潮州港和揭阳港为重要港口的粤东港口群，重点建设东翼地区大型电厂配套煤炭码头、汕头广澳港区进港航道和石化码头。积极推动潮汕民用机场前期工作，适时开工建设。
西翼地区：重点建设沈阳至海口高速公路湛江至徐闻段，积极推进茂名至广西岑溪公路有关工作，形成“四纵四横”的公路网。重点建设洛湛铁路广东段、黎湛铁路河唇至湛江复线、茂湛铁路等项目，开展西部沿海铁路、广东河唇至广西合浦线的前期工作。建设以湛江港为王枢纽港，茂名港、阳江港为重要港口的港口群，重点建设湛江20—25万吨级矿石码头和宝满港区集装箱码头，开展东海岛港区25万吨级矿石、30万吨级原油码头建设前期工作，开展茂名新港区的规划论证工作。
北部山区：完善北部山区与珠三角及周边省份相连的高速公路通道，重点建设梅州至福建漳州、清远至连州（省界）、四会至怀集至广西信都、韶关至江西赣州、罗定至广西岑溪、云浮至平台等连接周边省份的高速公路项目。加快建设武广客运专线广东段、韶赣铁路广东段等出省通道，积极推进贵阳至广州铁路广东段、南宁至广州铁路广东段的前期工作，加快推进广梅汕等既有线路的扩能改造工作，逐步提高北部山区铁路运输水平。加快北部山区内河航道和港口建设，重点建设北江中游韶关至清远、东江中游河源至惠州、韩江上游、西江干流界首至肇庆等航道整治工程；完善内河港口布局，重点建设一批专业化大吨级码头泊位，有条件的地方适当建设集装箱专业码头。根据北部山区经济和旅游等产业的发展需要，适时对梅县机场进行改造。
2．加快能源基础设施建设。
加强电源建设。加快建设东西两翼地区沿海大型骨干电厂，东西北地区布点建设核电基地和抽水蓄能电站，大力发展风电。“十一五”期间东西北地区续建和新开工电源项目约3267万千瓦，其中建成投产1442万千瓦。到2010年，东西北地区电力装机容量约2800万千瓦，其中，东翼地区837．1万千瓦，西翼地区590．8万千瓦，北部山区1375．4万千瓦。加快电网建设。“十一五”期间规划东西两翼地区和北部山区电网建设总投资约482亿元，占全省电网建设总投入的38％，新增500千伏变电容量975万千伏安，新（改）建线路约3465千米。加大油气基础设施建设，扩大炼油规模，建设油气管网和储备设施。
东翼地区：安排续建和新开工电源项目1250万千瓦，其中“十一五”建成投产630万千瓦，结转“十二五”投产620万千瓦。重点建设惠来电厂、华能汕头海门电厂、汕尾电厂、潮州三百门电厂等项目，争取开工建设汕尾陆丰核电站一期，加快惠来、汕尾、汕头、潮州风电场建设。“十一五”规划电网建设总投资约167亿元。其中：新建500千伏工程5项，新增500千伏变电容量475万千伏安，新（改）建线路约1090千米，总投资约36亿元；新（改）建220千伏工程30项，新增220千伏变电容量651万千伏安，新（改）建线路约1202千米，总投资约46亿元；110千伏及以下电网投资约85亿元。规划建设惠州至汕尾、揭阳、汕头、潮州的成品油管道，在东翼地区建设LNG储罐和相关配套设施。
西翼地区：安排续建和新开工电源项目1110万千瓦，其中“十一五”建成投产325万千瓦，结转“十二五”投产785万千瓦。重点建设阳江核电、湛江奥里油电厂、阳西发电厂、茂名油页岩电厂等项目，争取新开工建设阳春抽水蓄能电站一期。“十一五”规划电网建设总投资约100亿元。其中：新建500千伏工程4项，新增500千伏变电容量225万千伏安，新（改）建线路约704千米，总投资约23．5亿元；新（改）建220千伏工程18项，新增220千伏变电容量282万千伏安，新（改）建线路约947千米，总投资约20．5亿元；110千伏及以下电网投资约56亿元。扩大西翼地区石油炼制规模，建设原油输送管网，争取国家原油储备项目落户西翼地区，建设500万立方米原油储备库。
北部山区：安排续建和新开工电源项目907万千瓦，其中“十一五”建成投产487万千瓦，结转“十二五”投产420万千瓦。建成投产河源电厂、宝丽华电厂二期、坪石B电厂三期等项目。按照电网的调峰需要，争取在清远、五华新开工建设抽水蓄能电站。进一步开发北部山区小水电，建成投产约40万千瓦。“十一五”规划电网建设总投资约215亿元。其中：新建500千伏工程10项，新增500千伏变电容量275万千伏安，新（改）建线路约1671千米，总投资约47．5亿元；新（改）建220千伏工程48项，新增220千伏变电容量747万千伏安，新（改）建线路约2383千米，总投资约52．5亿元，110千伏及以下电网投资约115亿元。
3．加强水利基础设施建设。
建立完善的防灾减灾体系和合理的水资源配置管理体系，有效控制常遇洪涝和风暴潮，基本解决东西北地区的缺水问题，不断提高水环境质量及水土流失综合治理率，实现水资源的可持续刊用。到2010年，实现东西北地区主要堤围防洪能力达50年—100年一遇，地级市市区堤围达50年—100年一遇，捍卫万亩以上农田堤围不低于20年一遇，主要海堤防风暴潮达50年—100年一遇，城市和工业供水保证率达95％—97％，农村生活供水保证率达90％，集中式生活饮用水水源水质达到国家Ⅱ—Ⅲ类标准。
东翼地区：重点建设韩江潮州供水枢纽及其配套设施和汕头、揭阳、潮州、汕尾等城市防洪工程，实施区内江河堤防及大中型水库、骨干小型水库达标建设和汕头大围、榕江大围、棉北海堤、乌坎港堤海堤达标建设工程；实施揭阳、潮阳、南澳、汕尾等调水工程和潮汕灌区工程，优化区域水资源配置总体格局，逐步解决城镇和农村饮水安全问题；全面整治榕江、练江、枫江、潮安内洋南总干渠、黄冈河和螺河等河流。整治出海口门，改造出口水闸。
西翼地区：重点建设高州水库和鹤地水库的除险加固工程，鉴江、漠阳江和南渡河等河流的堤防加固及阳江、茂名、湛江市区的防洪工程；重点加固阳江四朗、湛江南渡河海堤；继续实施雷州半岛西南部治旱工程，完成高州水库灌区及青年运河灌区的改造；实施鉴江口调水工程、茂名市东南部沿海地区调水工程，形成近期以鹤地水库和鉴江、漠阳江为主的供水总体格局。全面整治小东江、鉴江、九洲江等污染河段。
北部山区：重点建设北江、西江及韩江上游防洪工程体系，进一步改善韶关、河源、梅州、清远、云浮市等市区及县城防洪工程，提高中小城市防洪减灾能力，同时逐步解决饮水困难问题。其中，北江防洪工程体系包括乐昌峡水库、浈江湾头水库、飞来峡水利枢纽、（氵＋琶，左右结构）江天然滞洪区以及堤防工程等，并按100年一遇标准加固北江大堤；西江中下游防洪体系包括西江上游龙滩水电站、大藤峡水利枢纽以及沿岸堤防和临时蓄滞洪区；东江流域防洪工程体系包括新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库等大中型水库与堤防工程；韩江防洪工程体系由京山（高陂）、永定（棉花滩）水库与下游堤防工程组成。
（三）壮大县域经济实力。
1．提高城镇化水平。
强化城市的辐射带动作用。大力发展区域性中心城市，以及由这些城市组成的产业带，带动周边地区的发展。东翼地区：强化汕头的区域中心城市地位，构建以汕头市区为中心，潮州、揭阳市区为副中心，各城镇协调发展的潮汕都市圈，汕尾市形成点轴结合的城镇发展格局。西翼地区：强化湛江、茂名市作为区域性中心城市的地位，发挥阳江市作为地方性中心城市的集聚与扩散作用，形成西翼地区城镇密集区。北部山区：强化韶关、梅州市作为区域性中心城市的地位，加快河源、清远、云浮市等地方性中心城市建设，提升城市的整体竞争力，形成北部山区城镇点轴发展区。以东西两翼地区城镇密集区和北部山区城镇点轴发展区为主要聚集区域，交通运输主干线为依托轴，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向城市、县城和中心镇集聚发展
加快建立、健全推进城镇化的各项保障制度。推进户籍制度改革，形成有利于提高城镇化水平的体制和政策环境。适时进行行政区划调整，打破“行政区经济”的束缚。建立城乡建设规划和土地利用总体规划协调机制，加大土地开发整理工作力度，确保全省耕地保护责任指标的落实。采取有效措施，多渠道解决城市基础设施建设资金不足的问题。进一步完善城镇的就业、教育、文化、卫生、体育、公共设施等功能，配套建设一批图书馆、博物馆、体育馆等文化体育设施。
2．大力发展民营经济。
发挥民营经济对调整县域经济结构和培育新的经济增长点的作用，进一步优化民营经济发展环境，挖掘民资民力的潜力，推动民营经济大发展。加大体制、科技、管理创新力度，促进民营企业向规模化、集约化、品牌化、规范化发展。办好各类民营经济园区，促进民营企业上规模上档次。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大型企业。促进民营企业树立品牌意识，加大科技投入，掌握核心技术，打造自主品牌。提高民营企业家素质，提升企业经营管理水平。落实促进民营经济发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”，推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。培育一批辐射力、带动力强的民营特色产业群，发展一大批具有“特、专、精、新”特点、经营灵活的中小民营企业。
3．做大做强专业镇。
把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区、旅游专业镇建设有机结合起来，推动“一镇一品”、“一村一品”、“一村一游”建设，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，促进县域产业发展。以发展特色产业、产业集群和品牌建设为重点，推进产业建设，增强专业镇产业竞争力。加强专业镇的公共管理和服务，加快专业镇担保体系建设，支持专业镇龙头企业或民营资本组建行业性会员制担保公司，解决中小企业融资难的问题。推动专业镇参与国内区域合作，特别是加强与珠三角及港澳地区和泛珠三角的区域合作，吸引港澳企业到专业镇投资发展，鼓励和支持专业镇与兄弟省份专业镇建立产业合作、技术合作联盟。到“十一五”期末，省级专业镇数量东翼地区增加到60个以上，西翼地区增加到40个以上，北部山区增加到60个以上。
4．加强镇村规划建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，抓紧编制完善镇（乡）经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设发展规划。以行政村为单位编制新农村建设规划，对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局。新农村建设规划，省要管到县，市要管到镇，县要管到村，层层抓落实。省安排一定额度的资金支持东西北地区经济欠发达地区的新农村建设规划编制工作，并组织专业技术力量，深入农村基层，切实帮助农村搞好建设规划。加大公共财政对农村环境保护基础设施建设的投入，加快村容村貌整治及环境综合治理，改变农村“脏、乱、差”的旧面貌和农民落后的生活方式。
5．深化农村综合改革。
以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革，精简机构和人员，提高行政效率。加快县、镇财政管理体制改革，积极探索建立覆盖农村的公共型财政，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，建立和完善农村基层政权运转的财力保障机制。积极稳妥地开展撤乡并镇工作。继续稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，依法推进农村土地流转，改革农村土地征用制度。积极推进农村集体产权制度改革。
6．加大扶贫力度。
继续加大对老、少、边、穷地区扶贫开发力度，尤其是加大免费义务教育、智力扶贫、农村医疗卫生服务等方面的扶持力度。省每年安排一定数额的专项资金，建立“智力扶贫”长效机制。充分利用东西北地区旅游资源丰富的优势，继续实施旅游扶贫政策，提高旅游扶贫的水平和效益。
（四）提高对外开放水平。
1．增强开放意识。
破除自我封闭观念，增强开放兼容意识，以开放促发展。树立全球配置资源和区域资源互补的理念，更加积极地利用外部资源发展自己，科学地利用国际和区域市场，更好地协调内外政策。在全社会营造全面开放、容纳八方的氛围，吸引和凝聚海内外人才、资金到东西北地区创业发展。东翼地区要充分利用侨乡优势，借助外部资本和海外资源发展自己；西翼地区要充分利用中国一东盟自由贸易区的优势拓展区域经济合作；北部山区要以更加开放的姿态承接珠三角及港澳地区的产业转移，加强与周边省份的区域合作。积极发挥东西北地区作为泛珠三角区域合作的前沿地带的功能。
2．提高招商引资的质量。
创新招商方式，完善招商引资的激励机制，健全招商引资体系。充分利用CEPA的实施和泛珠三角区域合作的有利时机，把招商引资重点放到国内外经济增长极的地区，推动东西北地区与珠三角及周边省份开展资源型、贸易型、生产型、资产型和科技型等多种形式合作。采取走出去、请进来的办法，全方位、多渠道开展招商引资工作。大力推进网上招商、代理招商和中介招商等业务。招商引资要做到引进劳动密集型企业和引进高科技企业并重，引进大财团企业和引进中小企业并重，引进海外资本和引进内资并重，引进新兴产业和引进传统产业并重。东翼地区要充分发挥侨乡优势，举办“侨商博览会”，并加大对台经贸工作力度，推动粤东地区成为我省与台湾地区合作交流的“桥头堡”。西翼地区要充分利用毗邻中国一东盟自由贸易区的优势，进一步加强与东盟各国的合作和交流，积极发展对东盟的贸易。北部山区要以资源和环境优势积极吸引港澳地区和珠三角的投资，并提高传统出口产品档次，扩大农产品和特色产品出口，积极开拓多元化市场。
3．积极承接产业转移。
充分发挥东西北地区土地、水、电和劳动力等方面的优势，加强与珠三角的产业合作，建设产业转移园区，积极承接珠三角产业转移，特别是承接劳动密集型产业转移。加强与珠三角的生产协作，从电子信息、家用电器、机械制造等的零部件生产，逐步发展到为珠三角整机配套，然后过渡到发展整机生产。办好珠三角与北部山区暨东西两翼地区经济技术合作交流会。鼓励珠三角外商投资企业到东西北地区投资发展。同时，加强产业转移的环境评估和环境准入。
4．不断改善外商投资环境。
进一步规范审批程序，简化审批手续，提高行政效率，加快推进“电子政务”，努力为外商提供全程式、全方位的专业化服务；进步营造快速便捷的通关环境，不断完善全省口岸工作的协调、督察、应急机制和相应的工作制度，提高口岸综合管理水平和服务质量；建立和完善外商投资企业投诉处理机制，切实保护投资者合法权益；降低公用事业收费标准，切实减轻外商投资企业负担，降低企业经营成本；进一步加强工业园区的配套设施建设，为投资者提供完善的生活配套。
（五）促进社会事业全面发展。
1．加大对社会事业的扶持。
加强东西北地区教育、卫生、文化等公共服务设施建设，逐步缩小地区间基本公共服务差距。加大对东西北地区教育事业的扶持力度，进一步完善农村义务教育经费保障机制；支持东翼地区各地级市（不含省新建高级技工学校所在市）依托现有职业技术教育资源，各建1个职业技术教育公共实训中心和高技能人才培训交流基地；进一步完善助、补、贷、减、免、奖的助学体系，各级政府要安排贫困学生救助经费，确保贫困学生不因贫失学。进一步完善公共卫生的基本医疗服务经费保障机制和新型农村合作医疗制度，不断提高筹资水平和医疗保障水平。加大对东西北地区基层文化基础设施建设的扶持力度。
2．优先发展教育事业。
把发展教育作为振兴东西北地区的战略重点。高标准高质量巩固九年义务教育成果，着力改善农村中小学办学条件，提高师资质量，增加优质教育资源，优化学校布局，解决大班额等突出问题。积极推进优质普通高中建设。大力发展职业技术教育，扩大教育规模，提高教育质量，加快培养技能型人才；加强中等职业技术学校基础能力建设，建立一批示范性中等职业技术学校、县级职教中心和职业技术教育实训基地；优化重组现有职业技术教育资源，集中力量在地级市的市区办好若干所中等职业学校、技工学校；进一步完善对口合作机制，推进省属和珠三角地区的示范性职业技术学校到东西北地区招生和联合办学；办好高等职业技术学院，进一步理顺省市共建高校财政投入体制，努力把省市共建高校办成办学质量较高、特色明显的高等院校。
3．严格控制人口规模。
坚决落实计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责。严格控制人口过快增长。到2010年，力争东西北地区人口自然增长率降到6‰。建立健全计划生育层级动态工作责任制，形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局。加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。大力治理出生人口性别比失衡，促进出生人口性别比接近正常水平。建立完善利益导向机制，全面贯彻落实农村计划生育家庭奖励制度。加强计划生育基层服务站所建设，完善以人为本的计划生育技术服务机制。大力开展宣传教育，逐步转变婚育观念，全面提高出生人口素质。
4．完善就业服务和社会保障体系。
完善公共就业服务体系。大力推进公共就业服务的制度化、专业化和社会化，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。全面加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台规范化建设，实现就业服务向基层延伸，在市、县（市、区）、街道（乡镇）三级建立起比较完善的公共就业服务体系，组织好再就业培训、创业培训、上岗转岗技能培训、农村劳动力转移就业培训和劳动预备制培训等。大力实施“百万农村青年职业技能培训工程”，促进农村劳动力转移就业。加强对退役士兵职业技能培训，增强其就业能力。改善流动人口的教育、医疗、社会保障等公共服务管理，促进东西北地区劳动力向珠三角有序流动。
健全社会保障体系。完善社会保险制度，扩大覆盖面，提高基金征缴率，提升社保基金保障水平和抗风险能力。巩固社会保险市级统筹成果，积极推进养老保险省级统筹。健全调剂金制度，加大省级调剂金对东西北地区社会养老保险、失业保险基金的调剂力度。加强医疗保险管理，进一步完善医疗保险制度，提高医疗保险的给付能力。全面落实城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。建立义务兵家属和其他重点优抚对象优待金保障机制，健全城乡特困户、流浪乞讨人员救助制度和社会捐赠制度。建立完善市、县（市、区）、街道（乡镇）三级灾害应急救助系统，提高抵御台风、暴潮、地质灾害等的能力。加强福利机构的基础设施建设。重视发展老龄事业，健全以家庭养老与社区养老服务相结合的养老机制。
5．健全公共卫生服务体系。
加强以农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务为基础的新型公共卫生服务体系建设，落实经费保障措施。继续加强疾病预防控制机构和卫生监督机构建设，确保2007年底前全面完成地级市疾控中心及各县（市、区）疾控机构重建、改建工程，至2008年建立健全市、县（市、区）、街道（乡镇）三级疾控体系和卫生监督体系。加强120急救网络建设，至2009年完善地级市、县（市、区）120急救网络体系，提高医疗救治能力。合理调整卫生资源布局，大力发展城市社区卫生服务，建立由社区卫生服务机构、综合医院、专科医院、预防保健机构、急救网络组成的医疗卫生服务新体系。2010年，地级市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。各级政府要加大投入，加快以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设。完善新型农村合作医疗制度，力争到2010年，新型农村合作医疗制度基本覆盖东西两翼地区和北部山区农村人口。加强和规范妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平，力争用5年左右时间，建立和完善覆盖城乡，集妇幼卫生监测与技术服务于一体的妇幼保健服务体系。加强地级市、县（市、区）、街道（乡镇）健康教育网络建设，建立和完善全省健康教育服务体系。
6．繁荣文化事业。
加强基层文化工作，落实省政府扶持东西两翼地区和北部山区基层文化建设的各级配套资金，完善基层文化设施建设，努力改善东西北地区基层文化落后的面貌。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程，加快实施地级市、县（市、区）、乡镇、部分村庄有线电视光纤联网步伐，提高广播电视人口有效覆盖率。加强文物保护，发展具有地方特色的文化品牌。加快创建生态文明村，提倡科学，反对封建迷信。
（六）营造良好的发展环境。
1．构建环境优美的自然环境。
大力发展循环经济。加强对重点行业的能源、原材料、水和土地等资源的消耗管理。重点抓好耗能大户企业的节能工作。加强国土资源的合理开发利用，强化集约使用土地，提高土地利用率和产出率。鼓励技术创新，提倡清洁生产，大力发展优质、低耗产品，从源头减少废弃物和污染物的产生。切实抓好纳入国家试点的贵屿镇废旧家电利用基地和清远再生资源集散市场的建设。支持和推动汕头市开展国家级节约型城市试点。
加强环境保护。因地制宜，实施经济与环境协调的发展策略，东西两翼地区坚持在发展中保护，北部山区坚持保护与发展并重。组织编制东西两翼地区环境保护规划。加强承接珠三角产业转移中的环境保护，限制高污染产业转移到东西北地区。加快城镇污水处理设施建设，重点推进县城、中心镇生活污水处理厂建设步伐，配套建设污水输送管网，确保已建成的污水处理设施安全正常运行。加强对受污染河道的综合整治和生态修复，着重抓好枫江、榕江、练江、小东江、黄冈河等河流的综合整治工程。严格控制火电、非金属矿物制品业等行业的废气排放及机动车尾气排放，防治大气污染。东西两翼地区以防为主，着重治理可吸入颗粒物，重点控制城市为汕头、湛江和茂名等市；北部山区着重治理可吸入颗粒物和二氧化硫，重点控制城市为韶关市。加强危险应物和医疗废物、电子垃圾处理处置。地级市各建设1座医疗废物集中处理设施，在废纸、金属、玻璃、塑料和橡胶分拣业比较集中的揭阳、湛江、韶关、清远等市建立加工集散中心。
加大生态环境建设和保护力度。加大生态公益林的保护力度，严禁生产性采伐。采取措施切实加强主要江河流域、水源涵养区和水土流失重点防治区的生态保护，严禁采伐水源涵养林，严格保护饮用水源地及其上游地区的自然植被。高度重视自然保护区建设及生物多样性保护，扩大自然保护区面积，提高保护管理水平。推广生态农业、立体农业和节水农业，降低农药、化肥的施用强度，控制农业面源污染。控制畜禽养殖场规模，推广利用沼气，实现养殖废物资源化利用。加强对陆源污染物排放的控制，保护近岸海域水环境质量；加强沿海防护林和湿地保护工程建设，切实保护湿地和红树林等资源，减少海洋开发建设过程中对陆域和海域生态环境的破坏和影响。
2．营造规范高效的政务环境。
加快政府职能转变，建设服务型政府，努力改善政务环境。深化行政审批制度改革，简化办事程序，加快建立“一站式服务”和“窗口式办公”等服务方式，提高办事效率和服务水平。规范政府行为，进一步整治乱收费，公开收费项目，彻底清理各种不合理的行政事业性收费，严禁向企业乱摊派、乱收费、拉赞助。
3．建设文明法治的社会环境。
加强依法行政，增强和改进执法工作，优化依法办事环境。全面贯彻落实
行政许可法，提高政府依法决策的能力和水平，大力推行政务公开，建设法治型政府。建立诚信守法和严格执法的投、融资市场环境，切实保障投资人、债权人的合法利益。加强普法教育，增强公职人员法制观念和依法办事能力，提高全民法律素质和法治观念。加大社会治安综合治理力度。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强信访和人民调解工作，预防和妥善处理群体性、突发性事件。积极开展创建“平安和谐社区”、“平安和谐农村”活动。
4．营造诚信守法的市场环境。
完善社会信用体系建设，加强企业信用建设，推进企业信用分类监管。大力规范市场经济秩序，突出重点领域和关键环节，健全管理执法机制，严厉打击走私贩私、制假售假、逃税骗税、逃废债务、非法传销等违法犯罪行为。切实抓好食品药品安全、生产安全、知识产权保护、打击商业欺诈等各项工作。
四、重大工程
省支持东西北地区重大基础设施和重点项目建设，并在项目立项和布局、资金方面实行倾斜政策，适当提高对基础设施建设的补助标准。规划建设综合运输、能源保障、水利建设、工业发展、服务业、农村建设、环保生态、文化发展和平安保障等九大工程方面的项目415项，估算总投资约8356亿元，“十一五”期间投资约5750亿元。其中，东翼地区重点项目150项，估算总投资2060亿元，“十一五”期间投资1391亿元；西翼地区重点项目115项，估算总投资3317亿元，“十一五”期间投资2146亿元；北部山区重点项目150项，估算总投资2979亿元，“十一五”期间投资2213亿元。项目筹资坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则。加强重大项目前期工作和配套设施建设，建立重点项目跟踪落实制度，做到规划一批、招商一批、建设一批、见效一批，切实发挥重点项目的龙头带动作用。
（一）综合运输工程。
规划建设东西北地区综合运输重点项目74项，估算总投资约1671亿元，“十一五”期间投资约1442亿元。其中，东翼地区31项，估算总投资507亿元，“十一五”期间投资361亿元；西翼地区18项，估算总投资260亿元，“十一五”期间投资257亿元；北部山区25项，估算总投资904亿元，“十一五”期间投资824亿元。
（二）能源保障工程。
规划建设东西北地区能源保障重点项目44项，估算总投资约2358亿元，“十一五”期间投资约1616亿元。其中，东翼地区15项，估算总投资952亿元，“十一五”期间投资605亿元；西翼地区15项，估算总投资776亿元，“十一五”期间投资506亿元；北部山区14项，估算总投资630亿元，“十一五”期间投资505亿元。
