中共合肥市委、合肥市人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见
（合发〔2007〕20号）
为贯彻落实省委、省政府《关于全面推进农村综合改革试点的意见》（皖发［2007］8号文件）和市委、市政府改革创新年座谈会精神，切实转变乡镇政府职能，建立农村基层工作新机制，加快社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，现就全面推进农村综合改革试点工作提出如下意见：
一、全面推进农村综合改革试点的重大意义、指导思想和基本原则
全面推进农村综合改革，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现；是进一步解放和发展农村生产力，推进社会主义新农村建设的迫切需要；是创新农村基层工作新机制，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变的必然要求；是进一步密切党群干群关系，构建社会主义和谐社会的重大举措。
改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以解放和发展农村生产力为主线，紧紧围绕农村经济社会又好又快发展，在“十一五”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，基本建立农村基层行政管理新体制、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系，为加快社会主义新农村建设提供强大动力和根本保障。
改革的基本原则是：
1、坚持开拓创新。充分发挥基层群众的首创精神，鼓励敢闯敢试、开拓创新，在创新农村管理体制和工作机制上实现突破。
2、坚持精简效能。整合乡镇资源，扩大乡镇规模，转变政府职能，精简机构编制，降低行政成本，提高行政效率。
3、坚持服务为先。始终把服务农村又好又快发展作为改革的出发点和落脚点，着力增强农村基层干部的服务意识和服务能力。
4、坚持统筹协调。切实增强改革措施的系统性、协调性和规范性，统筹安排，精心组织，依法进行，规范操作。
5、坚持“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
二、农村综合改革试点的工作重点
（一）以转变政府职能为核心，深化乡镇机构改革，建立农村基层行政管理新体制
深化乡镇政府改革，调整和完善经济管理职能，提高社会管理和公共服务水平，加快建设服务型、法制型政府。
