双方指界过程中，当不能证明属于集体所有的森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水流等土地，都应划为国有土地。
3．争议调处。
当权属存在争议时，应采取下列方式予以调处：
（1）协商。因权属界线不清、权属不明，引起的土地所有权或使用权争议，各方当事人应依据现行的法律法规和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决争议，划定土地权属界线，明确土地归属，签订《土地权属界线协议书》。
（2）处理。双方不能协商解决的，依照《
中华人民共和国土地管理法》、《
西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和国土资源部的有关规定处理后，明确土地权属。
（3）搁置争议。对短时间内难以协商、处理的土地权属争议，调查时可搁置争议。为了保证土地面积量算的不重不漏，须协商或由当地争议的上一级政府暂时画定一条工作界线，并签订《土地权属界线争议原由书》，该工作界线只用于面积量算，不作为今后确权、划定土地权属界线的依据。
（二）几个重要问题的处理
1．关于耕地坡度分级。
为了评价耕地质量、测算田坎系数，需要对耕地坡度进行分级。耕地坡度指耕地所处位置的地面坡度。根据《第二次全国土地调查技术规程》，耕地分为小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五个坡度级。
每个坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型。其中，耕地类型由外业调查确定，耕地坡度级根据数字高程模型（DEM）测定。将坡度图与农村土地调查数据库叠加，确定耕地图斑的坡度级。进行坡度分级时，一般不打破图斑界线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时，一般以面积大的坡度级为该图斑坡度级。当一个耕地图斑面积较大、含有两个以上坡度级，且不同坡度级之间的界线明显时，可将该耕地图斑划分为两个以上不同坡度级。
坡度图由援助西藏农村土地调查单位组织制作。
2．关于田坎系数测算。
援助西藏农村土地调查单位组织测算西藏自治区田坎系数。只测算坡度（地面坡度）大于2度的耕地田坎系数；田坎系数按耕地图斑扣除；对于一次土地调查时测算的田坎系数，经检查若符合《第二次全国土地调查技术规程》要求的，可继续使用。
援助西藏农村土地调查单位负责制定田坎系数测算方案，经西藏二次调查办公室审查，报第二次全国调查办公室审批。
3．关于“批而未用”土地的处理。
已具有完整、合法用地手续，而没有实质性建设（以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志）的土地称为“批而未用”土地，“批而未用”土地按建设用地调查。调查时，按提供批地文件，确定其位置、范围和地类。对“批而未用”土地，在数据库中单独表示、统计面积逐级汇总，掌握“批而未用”土地的位置、面积等信息。
4．关于违规违法用地，本次调查按现状调绘。
六、城镇土地调查
城镇土地调查即城镇地籍调查，包括权属调查和地籍测量，以及对各类数据进行汇总统计。未进行城镇地籍调查的地区，应开展初始地籍调查；已完成城镇地籍调查的地区，应开展变更地籍调查。具体调查执行《第二次全国土地调查技术规程》和《
城镇地籍调查规程》。
（一）调查范围和比例尺
城镇土地调查范围是城市和县城所在地的城镇，调查范围与农村土地调查范围相衔接。城镇土地调查比例尺为1∶500。
