九江市人民政府关于在全市实施“安宁工程”的意见
（九府发[2006]9号）
十一五期间，是我市承前启后国民经济和社会发展的重要时期。市委、市政府制定的以大开放为纲，全力推进大工业、大物流、大旅游和城市大建设，全面推进建设小康社会进程中的重要规划，描绘了今后五年我市发展的宏伟蓝图。经济要发展，改革是动力，稳定是前提。只有创建和谐稳定的社会治安环境，全面建设小康社会的目标才能实现。为此，市委市政府决定在全市实施“安宁工程”，以确保《全市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的顺利实施及社会的和谐稳定，并提出如下意见。
一、“十一五”期间我市社会治安面临的形势
“十一五”时期是我国经济高速发展的关键时期，同时，也是各种矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。从我市情况看，当前社会治安呈现五大特征。
第一，对敌斗争形势复杂。境内外敌对势力不断翻新手法，插手我人民内部矛盾，利用媒体对敏感热点问题进行炒作，妄图利用“维权”将个别问题扩大化，把“维权”作为推进“西化”、“分化”战略突破口，将刑事治安案件政治化，企图煽动对立情绪，挑起事端，与我们争夺群众、争夺民心，削弱和瓦解我们党的执政基础，颠覆社会主义制度。我市原有“法轮功”练习者四千余名，至今，一些“法轮功”顽固分子仍然不断进行煽动宣传和破坏捣乱活动；同时，恐怖主义、网络安全、金融安全等非传统安全威胁正在成为危及社会稳定的重大隐患。
第二，人民内部矛盾凸显。当前，改革进入攻坚阶段，各种社会矛盾和社会问题、群体性事件已成为严重影响社会稳定的突出问题。群体性事件出现了一些新动向、新特点：涉及面越来越广，规模越来越大，组织化程度越来越高，暴力对抗程度明显增强。可以预见，今后一个时期，群体性事件的复杂程度还将会进一步增加，处置难度还将加大。
第三，互联网对社会稳定影响加大。网络违法犯罪快速增长，网上有害信息泛滥，对社会的危害性日益增强，对此人民群众反映强烈；如不加以有效控制疏导，就有可能造成难以预料的社会影响。
第四，刑事犯罪高发。九江交通便利，流动人口多，刑事犯罪高发，刑事案件总量持续高位运行，并呈现出一些新特点、新动向；暴力犯罪、侵财犯罪、杀人案件时有发生，严重影响人民群众的安全感；犯罪的动态化、系列化、智能化程度不断提高，流窜作案突出，新的犯罪形式和手段不断出现；有组织犯罪日趋严重，一些地方涉黑涉恶势力犯罪突出；犯罪主体成份日趋复杂化，流动人口犯罪不断增多，未成年人犯罪，重复犯罪突出。经济犯罪涉及领域越来越广，金额越来越大，毒品犯罪蔓延迅速，并直接引发其它犯罪。
第五，公共安全隐患突出。全市社会控制、管理机制仍存在不少漏洞，社会治安问题不断增多。公共安全管理点多面广，一些地区、部位、场所治安复杂，状况没有得到根本好转，新的治安问题不断出现。枪支弹药、民爆物品、剧毒物品等危险物品的管理存在隐患，涉枪涉爆涉毒案件时有发生，流动人口、重点人口和出租屋的漏管失控面较大，一些公共娱乐服务场所藏污纳垢，“毒、赌、色”等社会丑恶现象屡禁不绝，道路交通管理和消防安全形势依然严峻。随着社会的全面开放，公共安全管理面临更大的压力。
二、实施“安宁工程”的指导思想、目标要求
