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--确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。
2、措施
--城镇依法扩大基本养老保险的覆盖面，凡本市行政区域内的各类用人单位及其职工，不分单位所有制性质，不分职工户籍性质和从业形式，都应按规定参加养老保险。确保离退休人员基本养老金按时足额发放。完善基本养老金的调整机制，随着经济发展和职工工资水平的提高，合理增加基本养老金，使离退休人员共享经济和社会发展成果。到“十一五”期末，建成适应社会主义市场经济要求，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的养老体系。
--农村逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。农民养老以家庭赡养为主，继续倡导签订“家庭赡养协议（义务）书”；鼓励低龄健康老人提高自养能力；因地制宜地巩固推广各种对老年人的集体福利制度；落实好农村独生子女户或两女户的计划生育养老保障制度；发展个人储蓄性养老保险；研究并解决好城镇化过程中老年人的养老问题。
--按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多门类的贫困老人救助体系。确保最低生活保障制度在老年人中贯彻落实，并随经济社会发展相应提高最低生活保障标准；进一步巩固城市“三无”老人和农村“五保”老人的供养制度；“五保”供养率要巩固在100%，并逐步提高供养水平；建立、巩固和发展好各级老年基金会组织，多渠道筹集资金，对特殊困难老人实行临时性救助；大力倡导多形式的扶老助困送温暖活动。“十一五”期间，要开展一次以“三无”和“五保”老人为重点对象的特困老人情况调研，积极推进农村最低生活保障制度，进一步完善救助帮扶措施。
（二）医疗保健
1、任务
--努力满足老年人的基本医疗需求。
--建立健全城市以社区卫生服务、农村以新型合作医疗制度为基础的老年医疗保健服务体系。
--做好健康教育和预防保健工作，提高老年人口健康水平。基本保健知识熟知率，城市达到90%，农村达到70-80%。老年人体育健身参与率达到50%以上。
2、措施
--不断完善医疗保险制度。进一步完善改制企业和困难企业退休人员参加医疗保险政策。健全和规范社区卫生服务机构，将符合条件的全部纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，方便老年人就医。老年人在所有定点医疗机构就医，符合规定的基本医疗费用，均应纳入基本医疗保险支付范围，单位不得加以限制。积极发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系。继续完善和推进农村新型合作医疗制度。建立城乡医疗救助制度，改善特困老人的医疗条件。
--加强老年医疗卫生机构建设。到“十一五”期末，全市社区卫生服务站建站率达100%，以优质、便捷和收费低廉、适宜为原则，大力发展家庭病床，采取定点、巡回、上门等形式，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，让老年人的基本健康问题解决在社区。进一步完善县（市、区）、乡镇、村三级医疗预防保健网，市、县级有老年康复医院（中心），所有医院开设老年专科门诊，探索建立老年临终关怀医院。加快乡镇、村医疗卫生合作组织建设，提高农村老年人的医疗保健水平。
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