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一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。
二是安全生产基础总体比较薄弱，安全投入严重不足。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变，企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。同时随着城市化进程的加快，一些原来位于郊外的企业现在处于繁华市区或社区中，周边的安全防护距离已不符合国家有关规定，整改难度很大，成为公共安全的重大隐患。尚未建立持续长期的安全生产投入保障和制约机制。
三是安全生产责任制度落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产；有的地方领导干部安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。部分地区、部门和行业虽然层层签订了责任书，但流于形式，缺乏有效的操作性，重形式轻内容、重考核轻管理的现象不同程度地存在。
四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。随着经济发展及体制改革的需要，我市本级及各县（市、区）安监机构相继成立，但人员、编制、经费、装备以及监管人员的素质与面临的安全生产监管任务还不相适应。乡镇一级未普遍建立独立的安全监管机构，安全管理人员身兼数职，缺乏执法手段，监管工作难以开展，安全检查浮于表面，新从事安全监管工作人员的安全知识、技能、执法和管理等水平亟待提高。部分行业安全生产管理弱化，一些专业监管部门和部分县区安全生产监管、执法队伍建设缓慢，监管人员素质参差不齐，装备不全，监管手段落后，监管力量不足，部门联合执法机制不完善，未能形成合力。难以保证安全生产法律、法规的有效实施。
五是安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制定工作滞后；信息化水平低，尚未建立全市统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。
（三）形势与挑战。
一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑和危险化学品等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。经济的快速发展也将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，安全生产面临新的更大的考验。
二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。我市目前正处于城镇化快速发展阶段和实现九江在江西快速崛起的重大战略时期，为加快发展经济，制定了一系列优惠的招商引资政策，改善投资环境，吸引外来企业和人员来九江投资，为九江的经济发展做出贡献；使建筑、非煤矿山、交通运输业和化工工业得到高速发展，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动性加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不能适应安全生产工作的要求，将进一步加大安全生产管理工作的难度。
三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和全球化进程加快，工业发达国家的一些危险性较大的产业正向我国转移，发达省市向我市转移。同时，我市一些危险性较大的产业也将出现由大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化加大了事故风险，使安全生产面临新的挑战。
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