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（三）加强基层综合应急队伍建设。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥安监、卫生、城建、国土、农业、林业、水利等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，2008年6月底前，各县（市、区）要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备，强化队伍训练，加强教育，严明纪律，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。
（四）加快基层应急保障能力建设。各县（市、区）、各有关部门要根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》有关要求，加强基层安全基础设施建设。乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是城中村、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；市政、电信、天然气、自来水、电力等主管部门或单位要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；推进基层服务信息平台建设，有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。
（五）加强宣传教育和培训。要结合区域特点和应急工作实际，广泛开展公共安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，做好学校和学生安全防范工作，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。
（六）做好隐患排查整改工作。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要逐步建立健全隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，促进应急管理从被动应对转向源头管理。要结合实际，对本区域、本单位各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向县级人民政府或有关部门报告。对重点隐患，要加大监管力度，落实监管人员，制定应急预案，及时发现和解决问题。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。
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