1.对我区现有发展模式提出了挑战。世界各国的发展历史和趋势表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平明显相关。未来随着我区经济的发展，能源消费和二氧化碳排放量还将持续增长，减缓温室气体排放将对我区经济发展模式提出挑战。
2.对我区以煤为主的能源结构提出了巨大挑战。2005年在全球一次能源消费构成中，煤炭仅占27.8%，而我区高达56.1%。与石油、天然气等燃料相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%。由于调整能源结构在一定程度上受到资源结构的制约，提高能源利用效率面临着技术和资金上的较大困难。
3.对我区能源技术创新提出了严峻挑战。能源生产和利用技术落后是造成能源效率较低和温室气体排放强度较大的一个主要原因。一方面我区目前的能源开采、供应与转换、输配技术、工业生产技术和其他能源终端使用技术与全国水平相比有一定差距；另一方面我区重点行业落后工艺所占比重仍然较高。我区目前正在进行的大规模能源、交通、建筑等基础设施建设，如果不能及时获得先进的、有益于减缓温室气体排放的技术，这些设施的高排放特征就会在未来几十年内长期存在，这对我区应对气候变化、减少温室气体排放提出了严峻挑战。
4.对我区森林资源保护和发展提出了诸多挑战。应对气候变化，一方面需要强化对森林和湿地的保护，提高森林适应气候变化的能力，另一方面需要进一步加强植树造林和湿地恢复，提高森林碳吸收汇的能力。我区森林资源总量不足，2005年森林覆盖率仅为2.94%，远低于全国18.21%的水平，不能满足经济和社会发展的需求。随着工业化、城镇化进程的加快，保护林地、湿地的任务更重，压力更大。我区生态环境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、湿地退化等仍相当严重，现有可供植树造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然条件较差的地区，给植树造林和生态恢复带来巨大的挑战。
5.对我区农业领域适应气候变化提出了长期挑战。我区农业领域适应气候变化能力非常有限，如何在气候变化的情况下，合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，有效减少病虫害的流行和杂草蔓延，降低生产成本，确保农业生产持续稳定发展，将是我区农业领域长期面临的挑战。
6.对我区水资源开发和保护领域适应气候变化提出了新的挑战。水资源开发和保护领域适应气候变化的目标，一是促进水资源持续开发与利用，二是增强水资源系统对气候变化的适应能力。如何在气候变化的情况下，加强水资源管理，优化水资源配置；加强水利基础设施建设，确保主要河流、重要城市和重点地区的防洪安全；全面推进节水型社会建设，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行；发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统，将是我区水资源开发和保护领域长期面临的挑战。
为应对气候变化带来的挑战，促进我区经济社会持续快速健康发展，开展应对气候变化工作十分必要。
（四）开展应对气候变化工作有利于控制温室气体排放。
政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近50年的全球气候变暖主要是温室气体的增温效应造成的，因此应对气候变化的一项重要任务是控制温室气体排放。结合国家温室气体排放情况及我区经济、人口、能源等因素初步估算，2004年我区温室气体排放量在全国排放总量中所占比重比1994年有所下降，主要原因是我区能源消费结构中，煤炭和石油消费比重分别由1994年的64.6%和26.3%下降到2004年的61%和20.1%，低于全国68%和22.3%的平均水平；天然气消费比重由1994年的4.6%增加到2004年的15%，远高于全国2.6%的平均水平，使得我区二氧化碳排放量在全国所占比重下降。尽管如此，我区温室气体的排放问题仍不容忽视。据估算，我区2004年温室气体排放总量比1994年约增长50%以上，控制温室气体排放的任务仍十分艰巨。通过采取多方面的政策和措施开展应对气候变化工作，能够减缓经济发展过程中的温室气体排放，增加温室气体吸收汇，为减缓气候变化做出贡献。
二、我区在减缓气候变化方面已经开展的工作
