泰安市人民政府关于印发《泰安市“十一五”服务业发展规划纲要》的通知
（泰政发[2007]7号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市“十一五”服务业发展规划纲要》，现印发你们，请认真组织实施。
二OO七年三月八日
泰安市“十一五”服务业发展规划纲要
服务业是国民经济的重要组成部分。加快发展服务业，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为进一步促进我市服务业又快又好地发展，根据《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、基础与条件
“十五”以来，市委、市政府以科学发展观统揽全局，坚持把服务业发展摆在重要位置，全面推进以旅游业为龙头的服务业发展，服务业发展速度逐步加快，结构进一步优化，质量不断提高，服务功能明显增强，产业化、市场化、社会化取得积极进展，服务业在国民经济中的地位和作用明显增强。2006 年全市服务业实现增加值323.7亿元，是2000年的2.4倍，占生产总值的比重32%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到31%左右，比2000年提高近9个百分点。服务业已经成为拉动经济增长的重要力量，成为吸纳城镇劳动力就业和加速农村劳动力转移的重要渠道。
“十五”以来，服务业发展势头良好，但服务业总体水平与旅游城市的功能定位不相称，与先进地区相比还有较大差距。一是服务业规模小、比重低。2005年服务业增加值占生产总值的比重分别低于全国、全省平均水平8.4和 0.2个百分点。二是服务业内部结构不够合理。旅游业六大要素配套水平低，龙头带动作用不够强。批零贸易、餐饮、交通运输等传统行业所占比重偏高，知识密集型、资本密集型的金融、信息、现代物流等现代服务业发展相对滞后，中介、社区等社会服务业发展不充分。三是市场化程度低。服务业体制机制改革滞后，市场主体发育不快，缺乏带动力强的大企业、大集团。公益型、福利型、事业型服务业还占较大比重，行业垄断、限制经营等不同程度地制约着服务业发展。四是服务业对外开放水平低。2005年全市服务业实际利用外资3500万美元，仅占全市利用外资的6.7%。五是服务业发展环境不够宽松。对服务业扶持力度不够，投入相对不足，交叉管理、多头执法的问题没有完全解决，服务业发展环境亟待优化改善。
服务业是当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业发展已成为推动经济发展的先导产业。“十一五”期间，我国把大力发展服务业作为新世纪现代化建设的重大战略，省委、省政府把加快服务业发展摆在了更加重要的位置，服务业体制改革、打破垄断经营、放宽市场准入、培育多元化市场主体步伐明显加快，为促进服务业提高服务质量、降低服务价格、加速技术进步、加快发展提供了强大动力。“十五”期间，我市经济实力迅速提高，为服务业发展创造了更大空间；泰安突出的区位和资源优势，尤其是泰山旅游资源优势，为服务业的发展提供了有利条件；城市化战略的实施，掀起新一轮城市化进程和城市建设高潮，为服务业发展和层次提升提供了契机；社会主义新农村建设步伐的加快，为服务业发展提供了更加广阔领域和市场；丰富且具有一定素质的劳动力资源，为服务业的快速发展提供了人才支持；不断优化的发展环境，为服务业的发展提供了可靠保障。
