第二章 指导思想、基本原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神。以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，大力推进可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，率先实现“三个转变”。围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，按照“有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善”的要求，持续改善本市环境质量，不断深化体制机制创新，稳步推进上海科学发展，争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范，以滚动实施环保三年行动计划为抓手，进一步全面提高上海整体环境质量。
二、基本原则
--多还旧帐，不欠新帐。全面推进环境基础设施建设，加大环境污染治理力度，城镇化建设和区域开发活动做到环境基础设施先行，努力解决历史遗留的环境问题；严格控制污染物排放总量，大幅度降低排放强度，削减排污总量，实现增产减污。
--以人为本，环境优先。转变城市发展模式，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，大力发展循环经济，转变污染治理思路，推进清洁生产和源头防治；坚持节约发展、安全发展、清洁发展，以环境资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。
--创新机制，强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入和市场化运行机制，健全污染者付费、开发者保护、制造者回收、得益者补偿的环境经济体系，完善环保法规和标准体系，健全市场准入制度，强化政府监管职能，增强政府环境治理和管理能力。
--突出重点，确保实效。正视当前环境状况和未来环境形势，科学谋划，因地制宜，分步实施，滚动推进环保三年行动计划，分阶段解决重点区域、重大环境问题，以点带面，逐步推开，不断巩固、扩大环境保护和生态建设的成效。
规划实施过程中，坚持“三个并举”，即污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加强化机制创新；中心城区与郊区并举，更加注重郊区环境保护和建设。坚持“三个结合”：即全市统筹与以块为主相结合，重点突破与面上推进相结合，政府主导与全社会参与相结合。坚持“三重三评”：即在全面推进中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效；环境保护成效让市民评判，社会评价，科学数据评定。
三、环境保护目标
到2010年，基本建成生态型城市框架体系，以良好的环境质量迎接上海世博会的召开。环境基础设施基本完善，形成全市环境保护总体格局，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，大幅度削减污染物排放总量，城市环境更安全；环境监管体系不断优化，环保监督执法能力得到提升，城市管理更科学；环境质量持续稳步改善，城市生态与人居环境健康舒适，城市生活更美好。
四、环境保护指标
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│序号│ 指 标 │ 单位 │ 2010年 │ 属性 │
│ │ │ │ 目标 │ │
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│ 1 │环境空气质量优良率 │ % │ 85以上 │ 预期性 │
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│ 2 │饮用水源地水质达标率 │ % │ 90以上 │ 预期性 │
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│ 3 │城镇污水二级生化处理率 │ % │ 80以上 │ 约束性 │
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│ 4 │工业区污水集中处理率 │ % │ 95以上 │ 约束性 │
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│ 5 │生活垃圾无害化处理率 │ % │ 80以上 │ 约束性 │
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│ 6 │环保重点监管工业企业污染物排放稳定达标率 │ % │ 95以上 │ 约束性 │
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│ 7 │机动车环保定期检测率 │ % │ 80以上 │ 预期性 │
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│ 8 │建成区全面建成“扬尘控制区”，郊区建成“烟尘控制区” │ 预期性 │
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│ 9 │化学需氧量排放总量控制 │ 万吨 │ 25.9 │ 约束性 │
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│ 10 │二氧化硫排放总量控制 │ 万吨 │ 38 │ 约束性 │
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│ 11 │万元生产总值用水量下降率 │ % │ 16 │ 预期性 │
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│ 12 │环保投入相当于全市生产总值比值 │ % │ 3 │ 预期性 │
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