七、加强基层基础工作，把信访矛盾预防和化解在当地
（二十三）提高基层预防和化解信访矛盾的能力。信访工作必须重心下移，关口前移，力求把矛盾纠纷预防在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥基层党组织作用，选好配强基层领导班子和干部队伍，改进基层干部的思想、工作作风，坚决防止滥用权力、作风粗暴，侵害群众权益而引发信访问题。乡镇（街道）要明确1名领导干部分管信访工作，设立群众来访接待室，安排专人办理群众来信来访事项。
（二十四）切实加强县（市、区）信访工作。做好信访工作，县级是关键。县（市、区）委常委会和县（市、区）长办公会要定期专门研究信访工作，听取信访工作汇报，分析信访形势，提出工作措施。县（市、区）信访工作领导小组要建立例会制度，定期研究处理信访难案件和信访突出问题。县级领导干部特别是主要负责人要包案解决信访问题，深入一线指挥处置重大集访和群体性事件。对进京非正常上访较多或发生进京集访且造成较大影响的，市委、市政府分管领导要找县（市、区）主要领导谈话，提出整改要求和指导意见。
（二十五）加强“四无”县、镇（办事处）创建工作。“四无”县（市、区）的标准，即全年无进京非正常访和重复访，无进京去省集体访，无历史遗留信访案件，无因信访问题引发的有影响事件；“四无”镇（办事处）的标准，即全年无进京上访和非正常上访，无历史遗留信访案件，无因信访问题引发的有影响事件，无去省集访。要加强对“四无”县、镇（办事处）创建活动的领导、考核和奖惩。对考核分数列后5位的镇（办事处），在全市范围内通报批评，并列为市信访工作重点管理单位，主要领导和分管领导当年不得评为先进，信访工作落后局面没有改变的，不得提拔和调动。
八、按照“三宽”干部要求，建设一支高素质的信访干部队伍
（二十六）明确信访干部队伍建设的总体要求。按照培养眼界宽、思路宽、胸襟宽干部的要求，加强信访干部队伍思想、作风建设和业务培训，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。
（二十七）加大信访干部的培养、使用和交流力度。在政治上培养、工作上支持、生活上关心信访干部，增强信访部门的生机和活力。对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的信访干部，要予以提拔重用；对长期从事信访工作的，根据工作需要，可交流到其他部门工作，对在信访岗位上作出突出贡献的，党委、政府要给予表彰和奖励。
