（二）“十一五”期间我市食品药品监管工作面临的发展环境
“十一五”时期我市食品药品监管工作迎来了新的发展契机，具备了许多有利的发展条件。社会进步和人民生活水平的提高，为食品药品监管事业带来重要的发展机遇。党中央和地方各级党委、政府对食品药品安全高度重视，人民群众对饮食用药安全提出了新的要求，这些将食品药品安全推到了物质生活的前台和重要位置，食品药品安全已被纳入衡量小康社会的指标体系；“工业立市”和抢抓机遇，奋力崛起，勇当先锋的决策，为加快全市食品药品监管系统建设提供了现实的发展环境。合肥市经济跨越式发展有助于直观、理性地汲取食品药品监管的新理念、新思路和新形式；政府职能转变为食品药品监管系统强化基础服务体系提供了客观的发展条件。面临新的环境，加强系统基础建设和自身建设，不断提高依法行政能力和水平，继续深化行政审批制度改革，建立与社会各界通畅的联系、沟通渠道，持续提升系统的公共服务水平，将是全系统提高公共服务质量的主要措施和任务。这些因素都为食品药品安全监管工作创造了良好的发展条件；为食品药品监管事业的持续发展提供了社会环境、舆论导向和公共政策的保证。
“十一五”时间我市食品药品监管工作也面临着不少的矛盾和问题。法律法规不够健全，特别是食品安全监管法律法规不能涵盖食品种植、加工、流通和消费全过程；食品药品安全监管体制、机制还不够完善，不能完全适应全过程监管的需要，尤其是执法主体过于分散，在具体监管中容易出现多头监管、职责交叉、权责不清；食品药品监管机构基础设施薄弱，特别是执法装备、经费保障与监督任务不相适应，这个矛盾将成为制约食品药品监管工作有效开展的瓶颈。乡、村缺少食品药品监管机构队伍，监管力量薄弱、基础工作脆弱，农村食品药品安全保障水平较低等等。这些都是我们“十一五”需要着力研究解决的问题。
二、指导思想和发展目标
（三）“十一五”时期我省食品药品监管工作的指导思想
“十一五”期间，全市食品药品监管工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面履行政府社会管理和公共服务的职责，紧紧围绕构建“和谐合肥”、“平安合肥”的目标，以食品药品放心工程为载体，以提高监督能力为核心，突出“三个加强”（加强基础建设、加强队伍建设、加强基层建设），提高“六个能力”（服务发展能力、科学决策能力、廉洁从政能力、驾驭协调能力、务实创新能力、应急处变能力），建设“六型机关”（学习型、效率型、创新型、和谐型、节约型、廉洁型），全面增强食品药品安全保障水平。
（四）“十一五”时期我市食品药品安全监管工作的基本原则
