（三）落实“六位一体”功能和双向转诊制度。社区卫生服务要体现“六位一体”（健康教育、预防、保健、康复、医疗和计划生育技术服务）功能，把适宜社区开展的计划免疫、儿童和孕产妇系统管理、产前咨询、孕期保健等公共卫生服务项目交给社区卫生服务机构承担。实行社区卫生服务机构与大中型医疗机构多种形式的联合与合作，建立分级医疗、双向转诊制度，探索推行社区卫生服务机构首诊制，逐步由社区卫生服务机构承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。
（四）开展惠民医疗服务。选择具有条件的社区卫生服务中心作为定点惠民医疗机构，开设惠民门诊、惠民病床，对城市低保家庭等符合条件的居民提供惠民医疗服务，实行费用减免政策。社区卫生服务机构开设惠民门诊、改造惠民病区所需经费当地政府应予以解决，优惠减免的医疗费用由当地财政承担。要鼓励慈善机构和社会各界对社区卫生服务机构惠民医疗服务进行扶持和捐赠。
（五）发挥中医药在社区卫生服务中的作用。在社区卫生服务机构中合理配备中医药专业技术和服务人员，开展中医药防治及针灸、推拿、养生保健等非手术、非药物疗法的特色服务，推广50种适宜技术，创建一批有中医特色的社区卫生服务机构。
（六）建立数字化社区卫生服务信息系统。建立健全社区卫生服务信息化网络，逐步建立统一的数字化社区健康档案系统、社区公共卫生疾病预防控制直报系统和社区卫生工作评价系统，对社区居民健康信息进行动态管理，实现家庭、社区、医院、预防保健机构和管理部门信息互动共享。
三、提高城市社区卫生服务水平
（一）加强社区卫生服务人才队伍建设。各级卫生行政部门要制订全科医学培训规划，完善社区全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度和评聘制度，利用全科医学培训基地，抓好社区卫生服务人员的继续教育，落实先培训后上岗制度，开展全科医师、公共卫生医师、社区护士岗位培训和中医药知识与技能培训，不断提高社区卫生服务人员的综合素质和服务能力，到2008年，社区卫生服务人员岗位培训率达到100％。上级医院卫生技术人员晋升高级职称前在社区卫生服务机构累计提供服务1年，享受卫生支农同等待遇。
（二）强化社区卫生服务监督管理。依法依规严格社区卫生服务机构、从业人员和技术项目的准入，严格按照规划和标准要求设置审批社区卫生服务机构，严格审批程序和执业登记，对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员要及时调整。建立健全监督管理机制，加强对社区卫生服务机构的监管。各级要完善社区卫生服务考核评价体系，建立社会民主监督制度，将居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准，不断提高社区卫生服务机构服务质量。
（三）完善社区卫生服务机构运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，其工作人员实行定编定岗、公开招聘、择优聘用、合同管理。非政府举办的社区卫生服务机构，实行自主用人制度。探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，政府举办的社区卫生服务机构的医疗和药品收入要纳入同级财政，实行收支两条线管理。
