安徽省劳动和社会保障厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省国有资产监督管理委员会、安徽省中小企业发展局关于切实加强失业调控工作的指导意见
（劳社字〔2004〕79号）
各市、县（区）劳动保障局、发改委（计委）、经贸委、国资局（办）、中小企业发展局（乡镇企业局、工业经济发展局）：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）提出的“要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划”的要求，进一步加强全省失业调控工作，有效控制失业率，现就做好我省失业调控工作提出如下指导意见：
一、充分认识做好失业调控工作的重要性
随着经济结构调整和企业改革不断深化，我省经济在持续稳定发展的同时，就业和失业矛盾越来越突出，就业转失业人数持续增长，城镇登记失业率有上升趋势。为有效控制失业率，维护改革发展稳定的大局，保持全省就业局势基本稳定，必须通过建立失业调控长效机制，合理确定失业调控目标，综合运用法律、经济、行政等多方面调控政策和措施，把城镇登记失业率控制在社会可承受的限度之内。这对于保障劳动者根本利益，维护社会稳定，促进全省经济社会协调发展具有十分重要的意义。
二、失业调控的目标任务
失业调控的目标任务：一是加强对失业率的宏观调控，合理调控失业群体出现的时间及地区分布，把城镇登记失业率控制在经济发展和社会可承受的范围；二是把握企业改革节奏，规范企业裁员行为，控制就业转失业人数过快增长；三是缩短失业周期，降低长期失业者在失业人群中所占比例；四是把促进就业与调控失业结合起来，强化就业管理服务和职业技能培训，实现经济社会可持续发展和社会就业比较充分的目标。
三、认真落实失业调控各项政策措施
做好失业调控工作，必须采取多种手段和政策措施，其基本思路是“控制增量，减少存量，实施帮扶，促进就业”。当前应认真落实加强失业调控的各项政策措施：
（一）大力开发就业岗位，努力扩大就业总量
各地要把扩大就业放在经济与社会发展更加突出位置，坚持贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，动员社会各方面力量，千方百计增加就业岗位。要通过壮大非公有制经济、发展第三产业、兴办劳动密集型企业和中小企业，以及发展非正规就业组织等形式，不断拓宽就业渠道，扩大就业规模。要综合运用再就业扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业。要在进一步巩固发展省内就业的基础上，大力组织跨省劳务输出和劳务派遣，积极拓展境外就业，缓解省内就业压力。
（二）把握企业关闭破产、改制重组的节奏和力度，做好职工安置工作
