2、水资源供需矛盾日益突出。一是部分地区资源性缺水未得到有效解决。全省水资源时空分布不均，湘南、衡邵、湘西地区蓄水保水能力弱，水资源开发利用条件差，开发难度较大。二是城乡供水问题得不到有效保障。部分城市缺少可靠的水源保障，水质污染与水资源浪费严重。全省农村存在饮水安全问题的尚有1431万人。三是灌区效益得不到有效发挥。全省大中型灌区工程还有400千公顷未配套受益，渠道及渠系建筑物损毁老化，灌溉水利用系数低，水资源浪费大。
3、水环境问题日趋严重。全省有4万平方公里的水土流失面积需要治理；水环境质量不高，局部水域污染比较严重，突发性水污染事件时有发生；洞庭湖区血吸虫病疫情形势严峻，水利结合灭螺和血吸虫病防治任务仍然艰巨。
4、水利保障体系有待完善。依法进行水事管理的体制尚未理顺。现行水价、电价偏低，水利投资稳定增长的良性运行机制不够完善。防洪非工程措施建设不能满足防洪减灾的要求。水利社会管理和公共服务职能尚待进一步加强。
二、“十一五”期间水利发展的指导思想和总体思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，促进人水和谐、因地制宜，统筹发展、突出重点，注重效益、节约资源，全面保护、以改革促发展的原则，全面贯彻落实科学发展观，围绕加快富民强省和构建和谐湖南的目标以及服务“三农”的要求，继续巩固和加强水利基础设施建设，加强水利信息资源的开发利用，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，优化水资源配置，不断提高水资源利用效率和效益，不断提高水利管理现代化水平，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）总体思路。
按照科学发展观和中央的水利工作方针，坚持以人为本、可持续发展治水新思路，紧紧围绕社会主义新农村建设和加速推进新型工业化进程，针对湘、资、沅、澧等不同流域和洞庭湖区、长株潭地区、湘西地区、湘中地区、湘东地区、湘南地区等不同区域特点及水利发展的突出问题，从流域开发着手，从区域治理着眼，从系统建设着力，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，分类规划，积极推动水利的发展和改革，逐步建立和完善防洪安全保障、水资源高效利用和水资源有效保护3大体系，加强涉水事务的社会管理、水利改革、水利行业管理，科学治水，依法治水，推进水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，确保生产、生活、生态用水的需求，提升水利支撑和保障经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
三、“十一五”期间水利发展与改革目标
（一）水利发展目标。
1、防洪除涝减灾目标。加强防洪工程建设，进一步完善全省防洪体系，重点防洪保护区基本达到规划确定的设防标准。遇超标准洪水确保重要城市和重点地区安全。具体目标为重点防洪保护区防洪标准达标率70％；城市防洪标准达标率65％；堤防达标比例（三级以上堤防）80％；建成水库总库容460亿立方米；蓄滞洪区安全建设达标比例50％；达到设计标准除涝面积达500千公顷。
