2、社会保障基金支付压力越来越大。全市企业养老保险基金当期收支缺口1.2亿元（不含各级财政补助收入），个人帐户空帐规模1996年1月1日以来累计已达26.8亿元。失业保险当期征收的基金（不含各级财政补助收入）已不足以支付失业职工的失业保险金，失业保险基金促进失业人员再就业的职能作用发挥受到严重制约。基本医疗保险自2005年以来，正常参保群体的统筹基金收支倒挂金额急剧增加，已出现连续7个月的收支倒挂，年未历年滚存结余资金将基本用完。截止2005年7月底，正常参保群体的大病医疗救助历年滚存结余资金也已全部用完。
3、劳动关系更加复杂，维护劳动者合法权益的任务更加艰巨。未来5年，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。劳动关系双方利益越来越明晰化，依靠行政手段调整劳动关系的传统方式面临着严峻挑战，预防和处理劳动争议都面临较大压力，违反劳动保障政策法规规定的举报投诉数量将大幅攀升，在劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。
三、“十一五”规划的指导思想与目标任务
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以构建和谐合肥为统领，以能力建设为支撑，坚持以人为本，统筹城乡，完善制度，稳定政策，强化基础，提高能力，着力改善社会弱势群体的就业和社会保障环境。初步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社保体系相互促进的良性长效机制。
目标任务：
1、扩大就业促进再就业。适应城乡统筹发展的要求，进一步完善公共就业服务，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动，初步形成城乡统一的劳动力市场。采用分类、分层、分群处理办法，在努力增加就业岗位数量的同时，着力提高就业质量，增强就业的稳定性。“十一五”期间，新增城镇就业岗位30万个，组织农村转移劳动力约10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
2、加强职业教育和培训工作。 加快推进“1346”行动计划，实施“科教兴市”、“人才强市”、“工业立市”战略，提高我市劳动者整体素质，加快技能型人才的培养，通过制度和政策创新，建立与完善技能人才培养、选拔、评价、使用、流动、激励和保障机制，提升职业教育和培训服务经济建设和社会发展的水平。建立和完善各类技能人才培训基地，到2010年，建成3－5所高级技工学校、2－3所技师学院和30家企业高技能人才培训基地。形成合理的企业技能人才结构，培育一支以中级工为主体，高级工、技师、高级技师等高技能人才为骨干，包括适应产业结构调整和技术进步需求的各类“复合型”人才在内的产业工人队伍，到2010年，全市中级工占技术工人比例达到50％以上，高技能人才比例达到25％以上。
