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第二，实行代建制。这种制度在发达国家早已盛行，以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等当事人的责任、权利、义务，建立起约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束，取得了很好效果。这方面，各市做了不少工作，但还需要加快推行速度。年初，省政府成立了工务局，负责省政府投资的社会公益性工程的组织实施。工务局隶属于省建设厅，为副厅级全额事业单位，共核定了35个编制。目前，正在紧张的筹备当中。据我们了解，由省政府成立工务局，我省是第一家，是走在前头的。各市可参考省里的模式，组织调研考察，如果认为成立专门的代建机构这种做法可行，应立即行动，主动争取。通过省里的实践看，在工务局论证、报批、成立的过程中，相关部门对工务局的成立，认识一致，但对设在哪个部门、隶属于哪个部门，是有不同认识的，好多部门都想插手，发改部门从投资的角度，财政部门从集中采购的角度，机关事务管理局从固定资产管理的角度都向政府提出实施的要求。对此，我们的认识是，由建设主管部门牵头管理，既符合权责对等的原则，又是我们的职责所在。实践证明，对这项工作，谁工作在前面，谁就抓住了主动。希望各市积极行动，争取主动。目前，没有条件成立专门机构的，要抓紧培育一些代建公司，把代建制推开。
第三，推行工程担保制度。推行这项制度有双重意义，一方面是构建信用体系，规范建筑市场秩序的需要，另一方面是防止工程款拖欠的需要，是防欠长效机制的重要内容。对此，建设部三令五申要求推行，国务院领导也曾多次倡导。关于这项工作，这几年，各市采取了不少措施，积累了一些经验。截至目前，全省共有担保机构27家，从总量看，还是偏少，仍不能满足工程建设的需要，同时分布也不平衡，阳泉、长治、晋城等市推得进度稍快一些，有些市就有些慢了，有的刚刚起步。在推行过程中，我们也发现了一些问题。因此，应当在推行这项制度的同时，把现有的机构培植得更扎实一些，把基础夯实一些。
第四，强化村镇建设市场的培育和管理。一直以来，工程建设管理工作存在重城轻县的问题，造成这个问题的原因是多方面的，一是城乡经济二元结构的产物。二是农村建设缺乏法制保障，很多政策都是针对城市的工程建设的，针对农村的比较少。三是农村建设市场管理力量不足，有的镇（乡 ）既没有专门的管理机构，更没有专门的管理人员，市县的管理同志们也顾及不到村镇，使得村镇工程项目成了管理盲区，成了质量安全的多发区。这个问题应引起我们的重视。四是为农村建设服务的专业技术组织和服务人员严重缺乏，致使村镇建设基本上处于没有规划、没有设计、私搭乱建、基础设施不配套的状态。这两年，各市（县）都加快了城中村改造和新农村建设的步伐，投资很大，一大批项目要上马，这就要求我们从以下几方面着手，加强村镇建设的管理工作：一是要研究针对村镇建设的规范性文件，把一些政策措施确立起来。二是要扶持一些村镇建设需要的技术服务组织，比如我们省里面有小城镇发展中心，各市也有类似的组织，这几年，他们搞过一些针对村镇的规划，我们是不是可以考虑把这些机构组建成专为农村提供规划、勘察设计、施工一条龙服务的技术、劳务合一的队伍。三是省厅要尽快完成《山西省新农村建设图集》的印刷和发行工作，向农民免费发放，并选择一批村镇进行设计图集应用的示范工程，为村镇举办一些培训班，培训农村的技术人才。同时我们还要提出解决乡镇一级建设管理机构和专门人才的方案，并积极向省编委争取。
第五，加强工程建设标准化和工程造价工作。要以满足工程建设需要为出发点，研究制定工程建设的地方标准化管理体系，完善建筑节能和可再生能源建筑的应用标准，抓紧编制市政公用事业的地方标准，为市政公用事业的改革开放创造条件。要进一步做好工程量清单计价的宣贯工作，组织编制山西省园林工程预算定额，适时出台《山西省建设工程人工单价的管理办法》，定期发布人工机械、材料价格信息，为工程建设提供准确而及时的服务。继续做好全省无障碍设施建设的检查验收工作，以及太原市成为全国无障碍设施建设达标城市的工作。
第六，构建工程建设监管信息系统。经过近一年的努力，我省的工程建设监管信息系统建设工作已经取得了阶段性成果，去年9月份完成了需求框架的搭建，并选择了专门的开发机构，力争今年上半年能够完成开发，下半年投入试运行。应该说，为了开发好这套软件，我们下了不少功夫，特别是针对山西实际并总结借鉴了其它省市的一些好的经验。系统建成后，不仅能够提供先进的信息咨询服务，还可以直接应用于市场主体、从业人员、工程项目的监督管理，还能进行审批性的管理，实现网上申报，网上审批，对项目进行网上的监控、调度。具体地讲，这套系统涉及省厅的9个部门，16个子系统，建成后将会实现四个统一：统一数据标准和编码规范，统一设计开发和应用，统一身份认证，统一信息发布，做到一个体系运行，一个标准界定，一个平台运作，使整个系统真正成为建筑市场的监控中心、审批事项的办理中心、工程信息的查询中心、信用评价的发布中心、建筑经济的分析中心。希望各市建设行政主管部门按照省厅的统一部署，加快网络终端建设和人员培训，在上半年就要进行培训和联网，这是我们今年的一项主要工作。
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