（二）城镇的发展和资源环境
　　从城镇的发展的质量和效益来看，资源环境的承载能力来看，城镇建设投资增幅比较高，投资结构问题也比较突出，基础设施特别是环境、卫生等基础设施比较薄弱，污水厂、垃圾场、上下水管线等投资还比较薄弱。
　　（三）实现的巨大潜力
　　我们现有400亿平方米的既有建筑，到2020年，这个发展趋势有300亿，总量要达到700亿平方米。“十一五”期间的建筑节能工作重点是抓新建，现在对新建抓的特别紧、特别严，已经连续两年进行节能检查，而且是开始越来越严格。那么到2010年，如果以新建为主，以既有建筑节能改造为辅，主要是政府办公楼、大型公共建筑、普通住宅做好试点示范和推广，“十一五”要完成1亿吨标准煤的节能目标。到2020年，除了新建我们要抓好，我们对有条件的既有建筑要进行节能改造，达到节能50%的目标，节能潜力更加巨大。有专家测算，要达到3.35亿吨标准煤、8千万千瓦时， 8千万千瓦时相当于用电高峰时4.5个三峡大坝的发电量，相当于国家每年可以少投资1万亿的电力投资。所以这个潜力非常巨大。另外，节地、节水、节材我们也都制定了相应的目标。
　　关于发展节能省地型建筑，主要从四节抓起，就是节能、节地、节水、节材。节能主要从五个方面推动：一是供热体制改革和供热方式改革。二是新建建筑严格执行建筑节能标准。三是研究既有建筑节能改造政策，突出抓好政府公共建筑节能改造。四是推广应用新型可再生能源，包括地源热泵、水源热泵、风能、太阳能等。五是合理布局城市各项功能，从规划做起，避免钟摆式的城市布局和单一功能的区域。
　　节地要从三个层面做好：一是从规划层面，合理规划布局，提高土地利用的集约、节约程度。当前突出强调抓好各类开发区土地的集约、节约利用。二是加大墙改力度，进一步减少粘土砖生产对耕地的占用和破坏。现在粘土砖生产每年破坏农田超过50万亩。结合墙改和节能改造，这个潜力还是很大的。三是深入开发利用城市地下空间。
　　节水要抓好四个层面的工作：一是降低城市管网漏水率。二是强化节水器具的推广应用，主要是增强全社会的节水意识。它对整个城市的节水利用率的影响并不是最突出的，但从节水意识来讲，这又是最重要的工作。三是再生利用、中水回用、雨水回灌，特别是中水回用。有些城市发展中水建设战略取得了非常明显的成效。比方说天津，中水厂跟着污水厂建，中水管线跟着市政管线走，利用中水，工业用，景观用，园林用，再加上入户冲厕用。现在中水的净化程度跟自来水是一个标准，如新加坡的再生水也有瓶装水，它的各项指标都跟自来水一样，甚至有的指标比自来水还要好，但人们在心理上过不去，用在饮用上大家还难以接受，用于园林、景观、工业用看来没有任何问题。四是合理布局污水处理设施。

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