“十五”时期人口和计划生育事业发展的基本经验是，全面贯彻落实科学发展观，坚持用改革的思路和发展的方法解决前进中遇到的新情况、新问题；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党委和政府的主导作用；坚持长期实行计划生育基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，动员社会力量综合治理人口问题；坚持以人的全面发展为中心，不断创新工作思路、机制和方法；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，重视发挥非政府组织的作用；坚持因地制宜、分类指导、整体推进，推动事业全面协调可持续发展。
（二）“十一五”时期形势与挑战
低生育水平的稳定，减轻了人口增长对经济、社会、资源、环境的压力，为社会进步和人民生活水平提高做出了积极贡献。但是，必须清醒地看到，当前全省人口和计划生育工作还存在诸多矛盾和问题，人口问题仍是我省经济社会发展的首要问题。“低增长率、高增长量”仍是今后一个时期我省人口数量变化的主要特点。“十一五”期间，我省劳动人口总量、老年人口总量的高峰将相继到来，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等多重压力仍然存在，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然较大，全省低生育水平面临反弹的现实风险，稳定低生育水平和提高出生人口素质的任务更加艰巨。21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头仍将持续下去，尤其是城市面临着政策内的独生子女生育高峰；每年出生缺陷人口发生率预计在6‰左右，给家庭和社会带来沉重的压力；占75%以上的劳动年龄人口将持续多年，就业形势更加严峻；65岁及以上人口占全省总人口的8.04％，人口老龄化日益加重，社会保障面临更大压力；人口性别比徘徊在108.3至108.9之间，二孩和多孩出生性别比明显失衡，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口不断增加，给城市公共管理和区域性资源配置带来挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。人口发展呈现的复杂局面，不仅给人口和计划生育工作带来难度，而且对全面建设小康社会和构建和谐龙江构成压力。
目前一些地区对低生育水平盲目乐观，对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对计划生育重视不够、支持力度不够；统筹解决人口问题的综合决策、综合协调机制尚不健全，人口安全预警机制尚未建立，综合治理人口问题有待于进一步加强；少数地方出现基层基础不牢、投入不足、机构不稳定现象，影响正常工作的开展；群众传统的生育观念没有发生根本性转变，一些群众对子女数量的需求与生育政策的规定还有一定的差距，多数家庭还存在程度不同的性别偏好，胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产还没有彻底杜绝，出生性别比呈攀升趋势；实行计划生育以来出生的独生子女陆续进入生育年龄，按现行生育政策规定，政策内生育水平将有所回升，对人口计划具有一定的冲击力；基层基础工作薄弱，经费投入明显不足，现行法规规定的计划生育奖励优惠政策落实不到位，一些村（屯）计划生育服务员和信息员报酬不能妥善解决；基层特别是农村计划生育工作队伍总体素质不高，服务水平较低；计划生育服务机构设备简陋，更新速度较慢，专业技术人员匮乏，满足不了群众生殖健康的需求，与以人为本的人性化、个性化服务还有差距；部分农村地区计划生育工作缺乏经常性的工作保障，信息不畅、管理不善、出生人口漏统漏报、服务不到位等问题经常发生。
面对机遇和挑战，必须以高度的历史责任感和使命感，知难而进，开拓创新，积极探索中国特色统筹解决人口问题的道路，牢牢把握战略主动权，进一步开创人口和计划生育工作新局面。
二、“十一五”时期全省人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
