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（一）落实责任，建立健全基层应急管理组织体系。根据上级有关要求，2007年12月底前，各县区政府要成立或明确应急管理领导机构和办事机构，并按照属地管理的原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；乡镇政府和街道办事处要根据实际情况，明确领导机构、办事机构及相关责任人；居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容之一，落实专人，负责辖区群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。广大群众在突发公共事件中要积极自救、互救，服从统一指挥。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对突发公共事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
（二）立足实用，加强基层应急预案体系建设。一是要进一步扩大预案覆盖面。要按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，认真做好预案编制和修订工作，扩大预案覆盖面。在进一步修订完善县区总体应急预案的基础上，于2008年年底前将预案体系逐步延伸到乡村、社区、企业、学校。二是要注重预案的科学性、实用性。编制基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用、会用。三是要加强基层应急预案管理。尽快制定全市应急预案管理办法，各县区政府也要采取具体措施，规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案衔接好、管理好。四是要开展基层应急预案演练。积极组织实战性强、群众广泛参与、涉及多个地方和部门的联合演练，促进各单位的协调和职责落实。
（三）整合力量，不断提升基层应急队伍建设和应急保障能力建设。2008年6月底前，各县区要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备，强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、特别能战斗的应急队伍，在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。要以建设社会主义新农村为契机，在着重加固和增强农村民居防震能力的同时，指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；加强突发公共卫生事件网络直报系统建设。城市社区要努力从根本上改善社区防火条件，将消防安全与其他公共基础设施建设统筹规划，加快实施；有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况。各级各类学校，要做好学生活动场所建筑的安全加固和避雷装置排查，有针对性地储备应急物资装备，努力打造平安校园。
（四）丰富形式，广泛开展基层应急管理宣传和培训教育工作。要结合区域特点和应急工作实际，广泛开展公共安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。乡村、社区要以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识，宣传要形式多样、通俗易懂，做到家喻户晓、人人皆知。对外来务工人员、暂住流动人口、老弱病残等弱势群体要采取有针对性、时效性的措施。企业要以安全生产为重点，加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果。要做好学校和学生安全防范工作和应急知识进学校、进书本、进课堂工作，有计划地对学生进行防溺水事故、防公共场所群体踩踏事故、交通安全和火灾自救等安全常识教育。要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。加强对岗位操作人员的培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。
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