四、养护管理体制改革的具体措施
（一）体制改革。依据“统一领导、分级管理”的农村公路养护管理原则，农村公路的养护管理要在省交通厅的统一领导下，由县交通主管部门具体进行管理。各试点县（市）按照“养护组织企业化、养护生产市场化、养护用工社会化、养护管理现代化”的目标，实行“养管分开、建养分离、事企分离”。将直接从事养护工程的人员和相关资产进行重组，组建具有独立法人资格的运行高效的养护经济实体，做到产权清晰、权责明确、管理规范。公路养护公司通过内部招标方式获得公路养护权，按企业用工制度与职工依法签订劳动合同，努力提高养护质量，降低养护管理成本，增加职工收入，逐步实行自负盈亏。各养护生产单位逐步向专业化养护队伍过渡，分配实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬。对未设立直属养护生产单位的县，不再组建直属养护公司，养护由管理机构面向省内实行招标养护。“事企分开”后，管理层要搞好“三定”，管理人员实行公开、平等、竞争、择优上岗，全面推行聘用制。
农村公路管理养护体制改革是一项复杂的系统工程，在我省事业单位改革未全面启动、各项配套措施未出台前，我省地方养护生产单位暂保留事业性质不变，职工身份不变，人员经费仍由原渠道解决。对离退休职工仍沿用原管理体制，经费按原渠道解决。
（二）养护运行机制改革。在完成事企分开、管养分离后，公路养护企业（养护公司）将真正、完全与公路部门脱钩，成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的社会独立法人企业，按照“产权明晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度要求，参与公路养护的市场化运作。在养护生产中引进竞争、风险、激励和约束机制，实现养护机械化、专业化，最终实现市场化。公路养护市场化运作方式为：县公路管理部门作为公路所有者的代表（业主）根据农村公路养护的需要，依据公路养护定额和养护工程量编制养护工程招标文件，并按照国家有关招投标管理办法向社会公开招标（也可委托中介公司进行）；各公路养护企业（养护公司）参与投标竞争；县公路管理部门通过招投标，择优选择养护企业与其签订公路养护合同，并根据养护工程的完成情况（公路的养护规模和养护质量）按养护合同规定进行拨付。为保证公路养护质量和工作的连续性，各级公路管理部门必须对养护工程及公路养护合同进行全面、严格的监督和管理。
