3．完善农村社会保障体系，全面实现农村最低生活保障“应保尽保”。按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，逐步探索建立与经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。完善农村合作医疗保障制度，逐步提高对重大疾病统筹基金的补贴标准。积极探索“土地换保障”的新型农村保障机制，切实解决离土农民的社会保障问题。
4．重视农村公共文化建设，丰富农民群众精神文化生活。按镇有综合文化站、村有文化活动室要求，加大公共文化建设力度，完善农村公共文化基础设施建设。不断丰富综合文化站、文化活动室内容，鼓励农村中小学图书馆、电子阅览室定期向就近农民群众开放，加强对农村文体活动的引导帮扶，采取群众喜见乐闻的方式，加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德和法制教育，不断丰富农民群众的精神文化生活。
5．加强农村基层组织建设，促进民主管理。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，增强农民民主意识，完善村民自治机制。强化村“两组”（民主理财小组、村务公开监督小组）和“两会”（村民大会、村民代表大会）建设，完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理体系，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权和监督权。
（三）增加农民收入，逐步缩小城乡差距
1．坚持“多予少取放活”，建立以工促农、以城带乡长效机制。加大政府对农业和农村的投入，加强对耕地特别是基本农田的保护，确保农业可持续发展。积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效措施，完善以种粮补贴、良种补贴和农机购置补贴为主的对农民直接补贴制度，对新品种新技术示范推广、沃土工程等公益性推广项目实行专项补贴。大力推广新品种、新技术，引导农民发展特色高效农业，帮助开拓市场，全面提高农业经济效益。建立农业支持保护体系，建立起农业社会化服务体系，为农民提供农业科技、优良品种，以及检疫、防疫、检测，产前、产中、产后等系列化服务。加快农村金融体制改革，加强对农业和农村经济的信贷支持，扩大对农民小额贷款范围，着手研究和加快恢复农业保险试点，从点到面逐步建立健全农业风险保障机制。
2．完善各项配套措施，进一步减轻农民负担。进一步落实减轻农民负担工作责任制，加强对农村各种收费项目和收费行为的监管，完善涉农价格和收费公示制度，完善村民“一事一议”筹资酬劳的议事程序、议事范围、审批程序等工作，防止农民负担反弹。完善农村税费改革后的配套措施，加强财政转移支付和各种政策补贴的监管，确保资金足额落实到村到户。逐步将农村的公共基础设施建设、社会管理纳入市政建设、管理范畴，减轻农民的公共事务负担。
3．完善农村土地制度，推动土，地合理有序流转。进一步完善土地征收、征用的程序和补偿机制，切实保障农民利益。在稳定农村土地承包政策的基础上，根据自愿、依法、有偿的原则，推动农村土地加速流转，促进土地向种养能手集中，为农业适度规模经营创造条件。建立完善农业土地流转信息体系和经营权交易市场体系，加快土地要素市场化进程。全面推进村级集体资产的股份合作制改革，实行资产折股量化到人，农民按股分红。
4．提高劳动力素质，促进农村富余劳动力向二、三产业．转移。加大对农村富余劳动力转移培训就业的投入，完善农村劳动力转移就业公共职业技能培训及就业服务体系，着力提高农村劳动力从事第二、三产业的职业技能水平。对已实现转移就业、待转移就业、新增农村劳动力实行分类分级培训办法，不断巩固、提高农村富余劳动力转移效果。加快建立城乡统一的就业服务网络，强化农村就业服务，形成农村人口向城镇聚集和农村劳动力转移就业的新机制。
六、重点建设项目
围绕建设优质高效、生态优美的都市型现代化农业和具有广州特色的社会主义新农村，“十一五”期间重点抓好农业基础设施、都市农业示范区、重点产业基地、农业科技研发与创新等22个项目建设（详见附表），投资估算1，208，790万元。
