四、切实抓好扶贫移民安居工程实施，大力推进贫困地区新农村建设
最近，袁纯清省长指示要实施“农民安居工程”，力争在短时间内解决农村贫困群众的居住问题，从根本上改善贫困群众的生存环境。在“农民安居工程”的实施上，我们扶贫部门早动手，早谋划，目前工作已有一定基础。可以说，扶贫移民安居工程是移民扶贫工作的延伸和发展，与扶贫移民相比，扶持范围扩大了，实施力度加大了，建设标准提高了，对推动扶贫开发工作必将起到重要的推动作用，对农村贫困人口的脱贫致富必将产生深远的影响。
（一）充分认识扶贫移民安居工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感。扶贫移民安居工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是扶贫到村到户的战略举措，是从根本上改善贫困户生存环境的有效途径，也是推进贫困地区新农村建设的基础性工作，是好抓手，好平台。值得肯定的是，经过多年的扶贫开发，我省贫困人口数量不断减少，成效越来越明显。剩余贫困人口主要分布在边远、高寒山区，据统计，目前全省需要搬迁的贫困人口还有81.6万人，其中，无房户有3.4万人，住茅草房的有2.8万人。这些地方基础条件较差，社会发育滞后，扶贫的难度很大。尤其是解决水电路等基础设施问题代价高、成本大，最有效、最根本的途径就是实施扶贫移民搬迁，帮助他们尽快脱贫致富。从这个意义上讲，形势非常严峻，任务非常艰巨。我们要从贯彻落实十七大精神的全局高度，充分认识扶贫移民安居工作的极端重要性，坚持以人为本的科学发展观，统一思想认识，把扶贫移民安居工作纳入经济社会发展目标，加大工作力度，强化工作措施，全面推进扶贫移民安居工作深入开展，为贫困地区新农村建设奠定坚实基础。
（二）加强公共服务和政策配套，进一步强化政府在扶贫移民安居工作中的责任。政府在扶贫移民安居工程建设中的责任，主要体现在组织协调、规划编制，政策制订、公共服务等方面。要继续实行扶贫工作党政一把手负责制，建立和推行目标责任考核制度，切实加强对扶贫移民安居工作的组织和领导。要制定和完善财政资金配套投入的相关政策，落实每搬迁一人市县财政各配套500元的规定；对绝对贫困人口的搬迁，省补资金不足的，市县要予以补贴；财力好的县要安排专项资金，扩大搬迁规模；扶贫移民安居工作经费，市县要足额到位。目前省上正在研究扶贫移民安居实施方案，大家要抓住机遇，及早行动，做好各项准备工作。当前最紧迫的任务是要摸清底子，算清总账，切实将贫困户纳入扶贫移民安居规划。对于项目涉及面广，规模较大的要搞好规划论证，尽可能连片集中安置。要按照公共服务均等化的原则，把着力点放在解决基础性、公益性、共同性的一家一户解决不了的问题上，保障公共设施和服务向贫困群众延伸和覆盖。
（三）加大扶贫资源整合力度，进一步提高移民新村的基础设施综合配套水平。要按照省委、省政府5号文件和省扶贫开发领导小组2号文件要求，进一步加大资源整合力度，对于20户以下的自然村组和解决基础设施建设成本过大的行政村，原则上不搞重点村建设，要以移民扶贫工作为主，捆绑重点村建设项目资金和其它涉农资金，实施整体搬迁，整村推进，实现这些村组的脱贫致富。以重点村建设为主的行政村，移民扶贫项目要积极配合，加大向重点村建设倾斜力度，对村中分散居住的贫困户实施靠拢搬迁、村内绝对贫困户危房实施改造，提高重点村建设的质量和效果。要努力纠正移民扶贫与重点村建设“分家”的做法，切实落实资金捆绑要求，实现部门内部资金整合，提高整村推进扶贫开发工作水平。建立资源整合有效机制，加大各类资金投入，配套建好有关设施，进一步提高扶贫移民安居整体水平。要搞好基础设施配套建设，整合交通、水利、电力等方面项目资金，发挥资金的聚合作用，尽快使移民新村功能齐全。要加大社会事业投入，教育、卫生、劳动力技能培训、阵地建设等项目资金向移民新村倾斜，尽量满足搬迁户的生活需要。特别要注意搬迁户产业的发展，信贷资金、以奖代补资金、互助资金等要优先扶持搬迁户，增强搬迁户的发展后劲。
