（四）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工的协作关系。合理调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，将适宜在社区开展的预防保健逐步交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制和妇幼保健机构对社区卫生服务机构负有业务指导、人才培训、技术支持的责任。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度。积极开展社区首诊制试点并逐步推进，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。

　　（五）加强社区卫生服务队伍建设。制定社区卫生服务卫生技术人员准入政策，采取倾斜政策吸引高等院校社区卫生服务专业毕业生到社区卫生服务机构工作。落实社区卫生服务机构工作人员的工资待遇、社会保障政策，吸引人才从事社区卫生服务工作，稳定社区卫生服务队伍。鼓励和组织大中型医院、预防保健机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务。建立健全全科医师、社区护士等岗位培训、继续教育等佳理制度，加强社区卫生服务人员继续教育和岗位培训，实行全科医师、社区护士岗位培训考试制度。有计划地安排社区卫生服务机构卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习。鼓励聘请具有中级以上专业技术职称任职资格、身体健康、退休的卫生技术人员到社区卫生服务机构工作。

　　（六）完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，根据事业单位人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核、奖惩兑现的办法进行管理。社会力量举办的社区卫生服务机构按照有关法规、政策，实行自主管理。

　　完善财政经费补助方式，提高经费的使用效益。根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定社区公共卫生补助经费，定期综合考核社区卫生服务机构提供的公共卫生服务数量、质量和效果，并给予补助。

　　改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。社区卫生服务机构必须建立科学、严谨、完善的财务管理制度，规范收支运行管理，有选择地开展收支两条线管理试点并逐步推开。

　　降低药品价格。鼓励社区卫生服务机构低差率或零差率销售药品，鼓励药品生产经营企业供应质优价廉的常用药品。积极创造条件开展政府集中采购、统一配送和医药分开试点。

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