二、明确目标，用科学发展观统领环境保护工作
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
（二）基本原则
--协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
--强化法治，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
--依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
--分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡、城矿发展，着力解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善环境质量。
（三）环境目标
到2010年，全市主要污染物化学需氧量排放量削减14％，二氧化硫排放量削减17．33％，万元生产总值能耗比“十五”末下降20％以上。淮河干流和主要支流水质基本达到水环境功能区目标。在不断流和上游入境水质达到同期目标的情一14一况下，集中式饮用水源地水质达标率达到96％以上，城镇空气质量达到二级以上标准天数占全年天数的90％，全市林木覆盖率达到22％，水土流失治理和生态修复面积进一步增加，主要矿山生态环境明显改善，沿淮生态功能保护区、自然保护区的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，辐射环境安全得到保障。到2020年，全市环境质量和生态状况明显改善。
三、健全机制，依法加大环境保护工作的管理力度
（一）以污染防治为重点，切实落实污染减排措施。将污染排放控制指标逐级分解到各县区和企业单位。不能满足污染物排放总量控制要求的企业，一律限产限排；对不能稳定达标排污的单位，实行限期治理，限期治理期间要限产、限排；逾期未完成限期治理任务，一律停产整治；污染严重的，要挂牌督办，公开曝光；对不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行；构成犯罪的，依法追究有关人员刑事责任。全面加强水、气污染防治。已建成的城镇污水处理厂要提高运行负荷，2007年运行负荷率要达到90％以上，废水排放实现稳定达标。加快市第二污水处理厂和凤台县污水处理厂实施进度。2007年6月底前，凤台县污水处理厂建成投运；2007年底前，市第二污水处理厂建成投运。抓紧组织实施淮河“十一五”污染防治规划，市垃圾卫生填埋场、医疗废物处置中心及区污水处理厂等环境工程，力争早日开工建设。加大生活污水处理收费力度，收费标准要提高到每吨不低于0．8元，做到应收尽收。到2010年，全市城市生活污水集中处理率达到80％以上，城市污水再生利用率达20％；城市生活垃圾无害化处理率达到85％以上；凤台县城所在镇污水处理率达到60％，生活垃圾无害化处理率达到85％。依法制定并实施饮用水源地安全保障规划，科学划定饮用水源保护区，坚决取缔一级保护区内的所有排污口，严禁有毒、有害物质进入饮用水源保护区。加快城市备用水源建设。建立健全饮用水源安全预警和应急制度。以二氧化硫治理为重点，推进大气污染防治。凡新（扩）建燃煤机组要同步建设脱硫设施，并同步投入运行、同步达到国家规定的排放标准和总量控制要求。按照国家政策，加快燃煤电厂老机组脱硫改造步伐，2010年底前，全部完成改造工程；不符合国家政策要求的，一律关停。加大建材行业、燃煤锅炉、汽车尾气和噪声污染整治力度，削减污染排放。2007年底前，所有重点污染源都要安装在线监测装置，并与市环境监控中心联网。
