扬州市人民政府关于进一步加强部门预算编制管理工作的意见
(扬府发〔2007〕165号)
市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步深化预算管理改革，严格预算约束，提高财政资金使用效益，根据《
中华人民共和国预算法》及其他有关规定，现就进一步加强市级部门预算编制管理工作，提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，严格执行《
中华人民共和国预算法》、《
江苏省财政监督办法》，深化财政改革，优化资源配置；坚持公共财政理念，突出以人为本，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，推进和谐社会建设，促进经济社会全面协调可持续发展；坚持预算管理，深化和完善部门预算编制改革，加强部门收支管理，推进依法理财，加快构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监管绩效化”的公共财政制度体系及运行机制。
二、基本原则
1、制度预算原则。财政支出预算的编制，应以现行财政政策、开支范围和开支标准，以及市委、市政府相关文件为依据，不断建立健全财政支出制度体系，规范预算编制和安排，推进财政保障均衡化。
2、零基预算原则。按国家、省、市有关规定，确定预算部门（单位）的人员经费；按定员定额标准，核定预算部门（单位）的公用经费；按轻重缓急，在可行性研究的基础上视财力可能核定部门（单位）的项目支出。
3、综合预算原则。部门（单位）所有收支必须纳入部门预算，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各部门（单位）预算内、外资金和其他各项开支。部门（单位）支出预算安排应遵循先专户管理非税资金、再申请预算内资金（含预算管理非税资金）的顺序。
4、绩效预算原则。探索构建与公共财政相适应，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心，以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，并将绩效考评结果作为下一年度预算安排的依据，建立支出绩效对预算编制的正向激励机制。
