（四）保障公民、法人和其他组织合法权益；
（五）体现职权与职责一致性；
（六）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
第二章 规范性文件的制定
第六条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）市、县（市）、区人民政府；
（二）市、县（市）、区人民政府工作部门；
（三）市、县（市）、区人民政府派出机关；
（四）乡镇人民政府。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（四）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。
第八条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通告”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件的名称不影响其性质和对其合法性审查。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第九条 规范性文件用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。
第十条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费事项；
（五）增设公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利。
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第十一条 规范性文件由行政机关组织起草。必要时可以邀请有关专家、研究机构参加，也可以委托有关专家、研究机构起草。
