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（三）以制度执行为抓手，切实保证各级监管部门的依法监管效能。
健全完善的制度必须在得到严格执行的情况下才能发挥其保障作用。这些年来，制度建立了不少，但执行力相对滞后，乱作为、不作为、作为不力的情况还不少，往往使制度成为一纸空文。今年，要加大确保制度得到有效执行的力度，通过强化责权统一和责任追究、加强督查督办和绩效考核等措施保证各级监管部门的依法监管效能。认真查找制度执行力方面的问题。各市（州）、县（市）有关部门要召开专题会议，认真查找市场监管中存在的问题，对相关法律法规、规章制度及规范性文件，还有哪些不熟悉，还有哪些没有执行，还有哪些执行不严格，执行中还存在哪些乱作为、不作为、作为不力的现象和环节，执行环节中还存在哪些漏洞，监督制约机制是否健全或有效。要根据查找出的问题，采取切实有力的措施，认真整改到位。加强队伍建设，提升队伍素质。各地要对建筑市场监管队伍的力量和水平进行认真的反思和评估，针对监管队伍存在的问题和差距组织学习培训，分管领导要带头参与。学习培训中要突出相关法律法规、规章制度、规范性文件以及工作制度的学习，既学业务知识，又讲工作纪律；既交流监管经验，又增强责任意识。实现责权统一，形成“闭合”管理。要进一步明确资质资格审查、《安全生产许可证》和三类人员安全生产考核合格证办理、招标投标监督、合同备案、劳保基金统筹管理、施工许可、工程质量和安全生产监督、竣工验收备案以及查处违法违规和不诚信行为的责任和责任追究，形成各个环节的“闭合管理”，尤其要把好施工许可和施工验收备案两大关口。要定期召开例会，检查工作、通报情况，严肃追究有关人员的失职渎职责任，切实防止监管中的“跑、冒、漏、滴”现象。去年我厅制定了《省直管工程项目监管工作规则》，省管工程将坚决执行到位，也希望各地结合自身实际制定相应的工作制度及程序并落实到位。强化层级监督考核。2004年我厅已开始对加强市场监管的层级监督考核作出部署，但至目前仍有少数市州的层级监督考核工作滞后。各市州今年要着力强化层级监督考核工作，健全层级监督考核机制，加强对所辖县（市）以及监管机构的监督检查和考核评价，采取有效措施督促其严格执行相关法律法规、规章制度及规范性文件，切实履行监管职责。同时各县（市）建设行政主管部门要加强对其监管机构的管理，确保各项制度得到有效执行。总之，各地要采取有力措施，着力增强制度执行力，为提高依法监管效能提供保证。
（四）以企业建设为基础，努力提升行业发展质量和持续快速发展能力。
按照政府引导、协会组织、企业为主的原则，充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用。通过制定积极的引导政策，加强政府与企业、企业与企业之间的沟通交流，加强政府与行业协会对企业的指导，推动企业特别是非公企业，树立先进的经营理念和价值取向，建立长远发展战略，积极致力于企业文化、人才队伍、能力水平等企业基础建设。提升企业文化建设水平。企业文化是企业经过积累和沉淀形成的价值取向、经营理念、管理机制、企业精神、行为准则、人际关系、道德规范和企业形象的总和，是一个企业的灵魂。先进的企业文化应当充分体现以人为本、诚信经营的基本价值取向，积极创新的企业精神，和谐稳定的人际关系，具有特色又切合自身实际的经营理念和内部管理制度。建设先进的企业文化是企业实现持续快速健康发展的保证和先导，各级建设行政主管部门、各行业协会、广大企业务必高度重视，要提高认识水平、加强组织领导、保证必要投入、积极宣传发动，使我省企业文化建设的水平得到迅速提升。筑牢企业人才队伍基础。近年来，我省建筑业企业产值规模快速扩展，但由此带来的效益不佳、质量安全事故频发、管理力量和发展后劲明显不足等问题凸显，究其原因，除了经营理念和管理水平问题外，最重要的原因就是企业的人才队伍基础不能适应企业生产经营规模的要求，特别是企业基层技术和管理人员的缺乏已严重影响了工程质量和安全生产，降低了企业的合同履行和赢利能力。各级建设行政主管部门和广大企业要充分认识问题的严重性和紧迫性，牢固树立企业与员工“相互依存、共同发展”的观念，尽快制订人才发展规划，建立健全包括引进、培养、稳定、使用在内的人才机制，采取校企联合、定向培养；搭建人才交流平台；加强岗位教育培训；稳定劳动关系、保障合法权益；拓展和提供个人发展机会；拓宽人才成长渠道；改善工作和生活条件等一系列有力措施，变被动为主动，着力改变企业人才队伍规模不大、素质不高的局面。同时各级建设行政主管部门和行业协会要进一步加强服务和指导、强化政策的引导作用，促使企业重视人才队伍的建设。要发挥政府和协会的信息优势，采取积极措施整合社会培训资源，为企业提升人才素质提供高效的培训服务。着力提高企业的各种能力。随着建筑产品科技含量的日益提高，市场竞争的深度不断加大，对建筑业企业的能力和水平提出了更高的要求。要通过有效的政策措施和市场监管，引导企业重视技术研发和科技进步；强化创新意识和创新能力；不断提高管理水平和执行力；加强各层人员的再教育再培训，不断提升整体素质水平。企业要在不断提高各种能力和水平方面形成内部机制，当前尤其要注重内部工法体系、各种技术标准、工程消耗量定额、各项管理规程的建立和动态管理，夯实企业的内部管理基础。同时要努力改变企业风险意识不强、风险管理薄弱的局面，加强企业的风险管理和风险控制。各行业协会要充分发挥服务功能，积极搭建交流、学习、培训的平台，要着重为企业经营管理者尤其是非公企业的经营管理者在培养战略思维、完善知识结构、更新管理理念、坚持理性决策、增强诚信意识等方面提供有力的支持。
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