三、二00七年工作意见
二00七年建筑市场管理工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央、省委经济工作会议精神，全面落实全省建设工作会议部署，坚持用科学发展观统领建管工作全局，继续围绕市场监管和行业发展两大主题开展全年的工作，准确把握两大主题之间的关系，充分发挥两大主题相互促进、相互保证的作用。主要目标是：建筑市场监管效能明显提高，市场主体诚信意识明显增强，市场秩序进一步规范，工程质量和安全生产水平进一步提升。全年创省优质工程180项以上、芙蓉奖工程40项以上、省安全文明施工示范工程80项以上、力创2项以上“鲁班奖”工程，工程一次交验合格率100%、优良率70%以上，百亿元施工产值死亡率控制在3.5以内；建筑业和建筑劳务经济发展质量明显提高、持续快速发展能力显著增强。力争建筑业产值同比增长10%以上、实现增加值同比增长11%以上、实现利税同比增长12%以上，力争创建筑劳务收入超过150亿元、吸纳农村富余劳动力新增6万人以上。为构建和谐湖南，促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。按照上述要求和目标，2007年建管工作要突出抓好以下六个方面的工作。
（一）以《条例》实施为契机，全面夯实工程质量和安全生产的管理基础。
《湖南省建设工程质量和安全管理条例》（以下简称《条例》）将于今年上半年颁布。新修订的《条例》对政府监管范围和职责、市场主体的质量安全责任，作了更加详细的明确和规定，是强化我省工程质量和安全生产管理的重要地方性法规。各地要组织监管部门和机构、市场主体认真开展大规模的宣传学习活动，以贯彻落实《条例》为契机，着重抓好四项重点工作。一是创新监管方式，提高监管效能。高效的监管方式是提升工程质量和安全生产水平的保证。各级建设行政主管部门应依据《条例》的规定，进一步提高对自身职责的认识水平，切实增强责任意识，不断改进和创新监督方式。要高度重视过程控制和预防为主，强化监督检查和严格执法，积极推行对重点区域、重点环节、重点企业、重点项目的差别化管理，强力督促建设、勘察设计、施工、工程监理、检验检测等单位认真履行法定职责并有效发挥工程建设各方的相互制约、相互保证的作用。二是强力推进安全质量标准化。企业安全生产技术、安全生产管理、施工现场设施设备、相关人员工作的标准化是确保安全文明施工的关键。《湖南省建筑施工现场重大危险源识别和控制管理办法》，把施工现场重大危险源的识别和控制管理作为安全生产管理的落脚点，各地要督促施工企业以施工现场重大危险源为重点，建立健全企业内部的安全技术标准、安全生产管理规程并在企业内部强制执行，要督促监理单位针对施工现场重大危险源认真履行安全生产监理职责。各级建设行政主管部门和安全生产监督机构要健全和完善对重大危险源的动态监管机制，在开工安全生产条件审查、安全生产监督方案、施工现场安全生产检查中突出重大危险源这一重点。今后我厅将在企业安全生产条件的审查中，把企业是否建立内部安全技术标准、安全生产管理规程并在企业内部强制执行作为一项重要内容。去年末我厅会同长沙市在长沙地区开展了创建安全文明施工示范工程的活动，并着手制定我省安全技术推荐标准，以期发挥典型引路的作用，各地要积极组织当地企业和政府监管人员实地观摩学习，增强感性认识，推动本地区安全生产管理水平的提升。三是系统规范建筑节能施工管理。建筑节能是功在当代、利存千秋的工作，确保其质量事关保证使用安全和发挥节能效果，外墙外保温尤其如此。各地要督促工程建设各方把节能设计落实到位，着手建立健全原材料检验、配比试验、同条件试件留置和检验、保温层厚度检测、拉拔试验等全过程控制程序，加强对建设、施工、监理、检验检测单位的监督检查，严格验收条件审查，保证外墙外保温安全使用、达到效果。四是切实消除质量安全管理盲区。对私人建房、建构筑物拆除、各类开发区仍为质量安全管理的薄弱环节和盲区，事故发生频率明显高于其它工程的现状，各地要引起高度重视，全力争取当地政府的支持，进一步理顺关系、明确职责，出台相关政策，对其实施有效的质量安全监管。各县（市）尤其要高度重视这项工作，市（州）要加强对县（市）的指导和支持。
（二）以诚信建设为平台，着力提高建筑市场秩序的规范程度。
建立和完善工程建设信息网络。今年上半年要完成工程项目监管信息平台的建立和投入使用工作，先行将长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德等地区的在建工程项目纳入监管平台，力争在年底前将全省在建工程项目全部纳入。另外，年内必须完成企业资信、执业从业人员资信两大平台建设并力争投入使用。各地务必积极投入这项工作，要通过三大平台的建立和使用，使市场清出制度得到有效落实，促使企业规范经营、诚信经营。继续严格执行不良行为记录公示制度。《公示制度》执行三年多来，对强化市场监管，规范市场行为发挥了十分有效的作用，今年，要结合
建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》继续狠抓制度的落实。各地对市场主体的违法违规以及不诚信行为必须坚决按照《公示制度》的要求，严格按照立案、告知、确认、上报的程序及时上报省厅。要切实消除地方保护的做法以及制度执行过程中徇私情、讲关系、自由裁量、随意性大等问题。同时要进一步完善失信惩戒机制，抓紧对现行不良行为记录公示制度的修订工作，着力解决涵盖面不够、影响力不均衡和内容不全面等问题，并逐步将不良行为记录信息上网披露，对属于《全国建筑市场各方责任主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录报建设部在全国公布，提高失信者的违法违规成本，营造失信受损、失信受罚的市场氛围。积极推进行业自律。今年要依托省建筑业协会建立《湖南省建筑业企业自律公约》，并以此为基础建立企业诚信评价体系，着手由协会开展企业信用信息征集发布工作，建立健全行业自律机制，有效遏制违法违规及不诚信行为，促进行业健康发展。继续推进防欠机制建设。三年清欠任务已经基本完成，各地要把工作重点转移到防欠机制建设上来。要认真落实已出台的防欠政策措施和今年将要出台的《湖南省建设工程推行施工承包合同担保制度的若干规定》、《关于防止政府投资项目拖欠工程款的通知》、《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付的若干规定》。要在施工许可、竣工验收备案等环节把住关。要进一步规范劳务用工行为，畅通拖欠举报投诉渠道，严肃查处拖欠工程款和农民工工资的行为，及时将拖欠工程款和农民工工资的行为予以通报、公示和曝光。
