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湖南省建设厅办公室关于印发向世林、袁湘江同志在全省建筑市场管理工作会议上的讲话的通知


  --实施积极的市场拓展战略,市场拓展取得新进展。

  外向发展步伐加快,省外完成产值385亿元,增长21%,位居全国第七。全省有外拓经营业绩的企业达到360余家,其中外拓业绩超过企业当年产值总量30%的160家,超过50%的75家。国内重点区域的市场拓展取得较大进展,我省企业2006年在广东完成产值88亿元、在广西完成产值40亿元,分别增长120%和122%;以京津为核心的环渤海区域和以上海为核心的长三角区域分别完成36亿元和47亿元;贵州、云南、江西等地区的市场份额进一步攀升。海外市场实现新突破,新签对外工程承包合同额8.7亿美元,增长74%。与此同时,工程总承包和工程项目管理市场发展迅速,去年以中冶长天、长沙有色冶金设计研究院、中南水利水电勘察设计研究院等为代表的工程总承包企业依托其核心技术新签合同承包额22.22亿元,全省已有6个项目实施了工程项目管理,在快速拓展外埠市场的同时,延伸市场跨度的工作取得了实质性进展。

  二、建筑市场面临的形势和问题

  当前建筑市场总的形势是好的,发展是健康的。但是还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:一是规范建筑市场秩序取得一定成效,但市场主体诚信缺失依然严重。建设业主虚假招标、明招暗定、排斥和限制潜在投标人、签订阴阳合同、拖欠工程款等问题时有发生;企业在资质、资格申报时提供虚假业绩证明,虚假的人员职称、资历证明等不真实材料;参与投标及承揽工程时伪造或更改、复制公文及资质证书、外出施工证明、获奖证明并违法私刻公章等;允许他人挂靠、出让企业资质、串通投标、哄抬报价、转包、违法分包、拖欠克扣农民工工资;不履行合同、以次充好、降低工程质量和安全生产条件;一些中介机构见利忘义、违规操作、不忠实履行法定职责、违背职业操守及参与违法违规活动现象为数不少。二是工程质量和安全生产形势总体平稳,但安全生产管理基础薄弱的状况令人堪忧。建筑业企业安全生产投入不足,监理单位监理人员配备不齐、安全生产监理职责履行不到位。企业的质量安全保障体系不健全,绝大多数企业没有建立内部安全技术标准、安全生产管理规程,相当多的企业的安全生产管理人员数量不足、素质低下,一些政府监管部门、监管机构以及监管人员水平不高、责任心不强,导致许多安全生产隐患得不到及时消除,严重威胁安全生产形势。三是市场主体依法建设的意识有所增强,但工程建设中违法违规现象仍为数不少。一些建设单位没有取得施工许可证擅自开工、不依法接受质量安全监督、将不具备竣工验收条件的工程擅自投入、将工程发包给没有取得相应资质和《安全生产许可证》的单位或个人、将工程肢解发包等不执行工程建设法律法规的行为屡有出现。四是有关工程建设的法律法规、规章制度日趋完备,但监管不力、执法不严的现象仍然存在。个别监管部门和监管机构及少数监管人员对审批许可事项把关不严,流于形式;对工程质量和安全生产隐患熟视无睹、听之任之;对市场违法违规行为查处不力、执法不严;在执行不良行为记录公示制度过程中,徇私情、讲关系、自由裁量,随意性大,地方保护大有市场。更有个别监管部门甚至伙同企业,欺骗上级部门的检查,致使工程建设中的违法违规行为屡禁不止。五是建筑劳务经济快速发展,但发展环境、发展机制、发展后劲等方面的问题亟待解决。有些地方针对建筑劳务分包企业重复征税,收费乱、滥、高,从事建筑的农民工难以充分享受阳光工程政策。一些总包企业社会责任意识淡薄,私招乱雇、降低农民工的生产生活环境和条件,损害劳务分包企业和农民工的合法权益,规范有序的建筑劳务分包市场尚未形成。建筑劳务分包企业还处于数量少、规模小、专业协作能力不强、管理水平不高、市场拓展能力较弱的状况;农民工劳动强度大、工资水平低,劳务人员的素质与发展要求不相适应,建筑劳务已呈现出明显的短缺趋势。等等这些都已在制约建筑劳务经济持续快速发展。六是企业文化建设滞后、人才不足、创新和管理能力不强、技术含量偏低、同质化竞争现象严重等问题已成为影响行业发展质量和持续快速发展能力的制约因素。目前我省很多企业不注重长远发展战略,缺乏先进的经营管理理念与价值取向,吸引、培养、稳定、使用人才的机制不健全,人才队伍建设滞后,技术进步投入低,创新意识、创新能力、执行力不强,施工方法、经营管理方式粗放。企业之间低层次、无深度、同质化竞争的问题突出。

  “十一五”时期,是我国经济社会发展的重要时期。随着我省新型工业化、城镇化进程的加快,以及加强市政、交通、水利、电力等基础设施建设的一系列战略举措,为建筑业的发展带来了良好的机遇。但是,随着经济社会发展水平的提高,建筑产品的科技含量也越来越高,工程质量和安全生产与建设周期、技术风险的矛盾日益突出;WTO后过渡期结束带来市场化、全球化程度进一步提高,市场竞争规则、技术标准和服务模式与国际完全对接,国内市场国际化竞争格局业已形成,加之市场主体对公平、公正和效率的关注程度不断加深,竞争深度将更为加大,这些都对我们提出了新的挑战。进一步提高市场监管效能,确保工程质量和安全生产,不断规范建筑市场秩序,不断提高企业核心竞争力,增强行业发展后劲,实现行业持续快速高质量发展等任务十分紧迫。


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