要打压挂靠。近几年，我们一直强调把企业做大，但对挂靠问题没有很好地监管到位。一些企业为了做大，不惜让别人挂靠。挂靠可以使企业暂时做大，但最终会扰乱行业、破坏市场。建筑市场秩序混乱，很大程度是因挂靠引起。如少数特级企业的牌子挂到了县一级项目上，工程量只有一百万的小项目也挂上了特级企业的牌子，特级企业应该着力打造特级招牌，将工程做到省外、国外去，真正彰显特级企业风采。目前我省建筑市场挂靠是一个普遍现象，不可能短期解决，但我们必须有所约束。从今年开始，要加大对挂靠问题的监管力度。尤其是对特、一级企业，要制定相关规定，采取有效措施，制约企业挂靠行为。省、市招标办对投标挂靠现象，要加大监管力度。凡是挂靠的不让进入招投标市场，不得参与投标。要健全挂靠举报制度，畅通举报渠道，下大力打压挂靠问题，以净化市场。
三、要坚持质量安全第一。这是老话题，也是重点抓、常年抓、年年抓的工作。全行业必须树立质量安全第一、质量安全至上的思想，任何时候都不能有任何贻误、丝毫麻痹松劲情绪。质量安全出了问题，不仅要处置人，更重要的是影响企业的经营发展，甚至对整个行业形象产生负面影响。建筑节能的质量安全要引起高度重视。去年全省按建筑节能标准设计进入施工的建筑总量达1275万平方米，其中长沙市700多万平方米，监管面很大。建筑节能一方面进展快，一方面一些技术还不成熟，缺乏严格的技术监督标准，很容易忽视对其监管或者监管不到位。因此必须加大监管力度，确保质量安全。再者就是提高建筑施工队伍水平。要实现整个行业又好又快发展，必须打好“建筑湘军”这块招牌，理直气壮地提出“建筑湘军”口号。而“建筑湘军”的关键是施工队伍，我们不能只注重资质晋级而忽视了队伍建设，要注重培训，提高队伍的施工管理水平。大的施工项目要开办农民工学校，每周定期对农民工进行培训，对工人讲施工质量安全操作知识，提高操作水平；讲管理知识，提高管理水平，分层次提高建筑队伍素质。去年全国建筑业技能大赛中我省夺得奖牌总数、一等奖数量和选手获奖率三个第一的骄人成绩，是对我省建筑施工技能的一次检验，也充分说明，“建筑湘军”是有人才的。同时，各级建设主管部门要把建筑劳务经济、劳务分包市场抓起来，县一级队伍要通过劳务分包、农民工培训把业务做起来，施工总承包、骨干施工单位也要加大对分包单位的支持和援助。只有这样，建筑业才能做大做强，发展才能又好又快，产业才能真正立起来。
袁湘江副厅长在全省建筑市场管理工作会议上的讲话
提高质量 增强后劲
着力开创建筑业又好又快发展新局面
2007年3月13日
同志们：
为了认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，全面落实全省建设工作会议部署，今天我们在这里召开全省建筑市场管理专题工作会议，总结交流去年建管工作情况和经验，表彰先进，分析当前建管工作面临的形势和问题，研究部署2007年建筑市场管理工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、二00六年工作回顾
2006年全省建管工作紧紧围绕市场监管和行业发展两大主题，认真落实科学发展观，突出工程质量和安全生产这一中心，高度重视建筑业的发展质量和发展速度，各级建设行政主管部门在夯实工作基础、强化市场监管、加强行业指导、深化机制改革等方面做了大量工作，各项工作呈现出新的发展态势。
--狠抓工程质量和安全生产，质量安全水平总体平稳。各级建设行政主管部门严格按照年初工作部署，以提高政府监管效能，规范市场主体的质量安全行为，推进工程质量和安全生产源头监管为核心，着力抓了四个方面工作。一是全面实行安全生产责任目标考核。向14个市州建设行政主管部门，长沙、永州等市房地产管理部门及省质安总站下达安全生产目标管理责任书。各市、州逐一分解，层层落实。郴州、张家界等地采取分片包干、落实到人的方式；衡阳市将责任目标落实到施工企业，细化到项目班组，进一步强化责任。二是大力推进企业安全生产保障体系建设。继续严格落实安全生产许可制度，实施安全生产许可动态监管，全省已有1875家企业取得安全生产许可证，52962人取得三类人员安全生产考核合格证；对发生重大生产安全事故或降低安全生产条件的企业及相关责任人员坚决按照《
安全生产许可证条例》进行处罚，依法暂扣25家企业的安全生产许可证，收回了34名三类人员的安全生产考核合格证。全面推行《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度》，娄底、衡阳等市对悬挑脚手架等危险程度较大的专项工程施工方案，推行专家论证评审制度。我厅出台《湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定实施细则》后，长沙、娄底等地率先推行安全防护文明措施费用账户监控制度。积极推进建筑施工意外伤害保险制度，常德市建筑意外伤害保险覆盖面达100%。三是深入开展安全生产专项治理。认真开展以防止高处坠落为重点的建筑安全专项整治，同时，对预拌混凝土及预制构件生产企业以及工程质量检测机构的质量行为进行专项整治；严格落实施工许可条件审查和竣工验收条件审查制度。继续推进安全文明工地创建活动，全省评选安全文明工地645个，国家级文明工地11 个。积极推行安全质量标准化管理，制定了《开展建筑施工文明工地安全质量标准化活动实施方案》，长沙、株洲两市建筑施工安全质量标准化活动试点工作稳步推进。四是推进质量安全监管体制机制创新。出台了《湖南省建筑工程质量安全事故应急预案》、《湖南省建设工程重大质量安全事故应急预案工作制度》、《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理办法》，特、重大质量安全事故应急管理保障体制机制进一步健全。推进质量通病的防治工作，省管工程全面实行了住宅质量分户验收；常德、自治州等市（州）将质量通病防治情况纳入工程项目竣工验收管理。开展重大建筑安全伤亡事故案例分析、施工安全技术规范及相关安全管理知识培训。2006年全省安全生产形势总体平稳，百亿元产值死亡率2.98，低于全国平均水平；工程主体结构质量整体提高，单位工程一次竣工验收合格率100%，工程优良率72%，用户投诉率下降；共创160项省优质工程、35项芙蓉奖工程、2项鲁班奖工程。
