（一）世界石化工业发展态势
进入21世纪，世界石化工业的格局正发生新的变化。亚太和中东地区的五大通用树脂、合成纤维和合成橡胶的产量已超过北美，居世界第一，而美国、日本和西欧等发达国家和地区受油气资源、环保要求及国内需求饱和的制约，发展逐步趋缓。目前世界石化工业已进入新一轮景气周期的高峰和以结构调整为主的新的发展时期。未来，世界石化工业的发展重心将向油气资源国（如中东）和石化产品消费的新兴市场（如中国和印度）转移，亚太和中东地区将是石化产能增加最快的地区，其在世界石化工业中的地位将进一步提升。石化工业由于其在经济发展中的重要地位，已成为全球经济一体化进程中最为活跃的产业部门之一，其发展的七大趋势是：石化工业走向大型化、基地化和一体化，产业集中度不断提高；拓宽石化原料的技术持续发展；石化技术日趋成熟，产品向多样化、高附加值、高性能化方向发展；石化生产过程向清洁化方向发展；替代能源的研究受到高度重视；应用信息技术，加快炼油和石化传统产业升级；高新技术的应用推动炼油和石化技术的进一步发展。
目前世界著名的石化基地有美国德克萨斯州墨西哥湾、日本的鹿岛、比利时安特卫普化工区、荷兰的鹿特丹、德国路德维希化工区、韩国蔚山和丽川、新加坡裕廊工业区等。世界石化园区的建设大都有以下几个特点：一是石化园区交通便利（特别是紧临大型港口），原油进口与化工产品运输方便；二是石化园区大部分有大型烯烃、芳烃或其它龙头装置的带动；三是园区有完善的公用工程设施等服务系统；四是园区建设统一规划、分步实施；五是有先进的管理组织系统。
（二）我国石化工业发展现状及趋势
我国石化工业以炼油工业为依托，经过近50年的建设和发展，已具有一定的产业基础，目前已形成工业体系完善、门类齐全、具有一定技术优势的国民经济支柱产业，整体实力明显增强，已跻身世界石化大国行列。进入21世纪，我国石化工业抓住世界石化业景气上升和我国经济持续快速发展的重要机遇，努力提高国际竞争力，已日益呈现基地化、园区化发展态势。
1、国内石化工业发展迅速，正处于新一轮的快速发展时期。改革开放27年来我国石化工业一直保持快速增长势头。其中1998-2005年间，我国GDP的年均增长速度为8.7%，同期石油化工产业总产值的年均增长速度为19.8%，高于全国平均经济增长速度和发达国家化工产业的增长速度。
2、资源短缺将成为我国石化工业发展的最大制约因素。近10年来，石油化工的快速发展，导致我国原油资源供求矛盾日趋增大。2006年我国原油产量达1.84亿吨，增长1.7%，加工量达3.07亿吨，增长6.3%，对外依存度达40.1%。预计2010年我国进口石油量将达到2亿吨，2020年将进一步上升到约3亿吨，对外依存度将分别达到46%和60%。
3、国内石油化工市场持续增长。预计未来十年国内化工产品的市场需求仍将保持6-8%的增长率，高于世界平均水平。2006年我国乙烯产能为967万吨，居世界第二位，产量为941万吨；装置开工率为97%，高于世界平均水平；当量乙烯消费量2188万吨，对外依存度约为57%。预计到2010年乙烯的当量消费量约2500万吨，2020年将达到4000万吨左右，分别是2005年全国产能的3.3倍和5.3倍。
4、我国石化产业正在进一步加速呈现基地化的聚集发展态势。国家石化产业发展规划突出强调要优化调整石化工业结构和布局结构，在靠近市场和资源的地区，推进我国大型石化基地的建设。国家鼓励沿海有条件的地区在现有石化基地的基础上进一步做大做强，同时更加注重石化产业的可持续发展和环境影响；石化产品市场将进一步向专业化、精细化和高附加值方向发展。上述已成为国家石化产业政策及提升石化产业发展水平和产品质量的重要目标。
（三）周边地区石化工业发展特点
福建周边的广东、上海、江苏、浙江、山东等地区是我国石化工业最为发达的地区之一，特别是上海、江苏、浙江和山东，已基本形成了基础化工原料与深加工相结合的较为完整的石化工业产业链，占据了我国石化工业的半壁江山，已成为我国石化工业的核心。目前，华东地区石化工业企业占全国总数的40%以上；石化工业总产值超过1万亿元，占全国总量的41%；资产总额达800亿元，占全国总量的36%。其显著特点是以乙烯为代表的现代石油化工较为发达，后加工业强于上游原料生产。其中乙烯产量占全国的三分之一、纯苯产量占全国的43%，而石化原料深加工的涂料、染料、合成材料、塑料、橡胶制品的产量都占国内总量的40%以上。
九十年代以来，福建周边省市都将石化工业作为主导产业之一。江苏石化工业以南京化工园区为中心沿长江向南北辐射，形成了三个有特色的化学工业区，即南京石化工业区、张家港扬子江国际化工区和常熟氟化工园区。其中，金陵石化的原油加工能力已达1300万吨/年；扬子石化2005年炼油能力为800万吨/年，至2010年炼油能力将达1000万吨/年，乙烯产能达215万吨/年（含扬巴）。浙江省规划以“三大园区、一个基地”作为其化工产业的支柱，即重点发展杭州湾精细化工园区、宁波化学工业区、乍浦石化区和巨化氟化工基地，依此加快石化产业集聚，营造精细化工和氟化工产业优势。其中，镇海石化的原油加工能力为2000万吨/年，乙烯产能为100万吨/年。上海市政府与中石化签订战略合作协议，将以上海（漕泾）化学工业区为重点，吸引国内外石化巨头，建成国家级重要石化基地。拟用10年左右的时间，借助跨国公司的经济实力和技术支撑，在上海南部和杭州湾北部建立一条占地面积60 平方公里的石油化工和精细化工产业带，其中，上海石化原油加工能力为1400万吨/年，至2010年将形成炼油1600万吨/年、乙烯125万吨/年的规模；高桥石化原油加工能力为1100万吨/年，乙烯产能为90万吨/年。广东省以庞大市场为依托，在惠州、湛江等沿海地区布局建设大型炼化一体化项目，形成石化产业带，规划“十一五”期间重点新建、扩建5个炼油项目、5个乙烯项目，并在沿海地区集中布局建设惠州大亚湾石化区、茂（名）湛（江）沿海重化产业带、广州石化基地等。到2010年，茂名石化的原油加工能力为1350万吨/年，乙烯产能为100万吨/年；广州石化2010年将形成原油加工能力1000万吨/年、乙烯产能80万吨/年的规模；惠州大炼油2010年将形成原油加工能力1200万吨/年、乙烯产能80万吨/年的规模。
我国石化工业生产基地，目前已经形成的较有特色的化工园区有：上海（漕泾）化工区、南京石化工业区、珠海临港工业区、惠州大亚湾石化工业区、江苏扬子江国际化工园、镇江经济开发区、南通开发区和苏州工业园化工小区等。其中上海（漕泾）化工区的建设和管理模式特别值得借鉴。
二、福建石化工业发展现状和发展环境
（一）石化工业发展现状
“十五”期间，福建省石化行业快速发展，年均增长速度达到21%。 2005年福建省石化工业实现总产值572亿元，同比增长9.8%，较“九五”期末翻一番以上。目前福建已初步形成湄洲湾和厦门海沧两大石化基地。湄洲湾基地以泉港为核心，以福建炼化一体化项目为龙头，通过产业链延伸，将形成以成品油、聚烯烃、氯碱、有机化工为主的生产基地。现已拥有福建炼化公司、湄洲湾氯碱工业有限公司、泉港海洋聚苯树脂有限公司、福建华星石化有限公司等一批较大的石化企业，2005年石化工业产值138亿元。厦门海沧化学工业区已形成了芳烃－化纤、感光精细化工、橡胶轮胎和塑料加工等主导产业，主要企业有翔鹭石化、翔鹭化纤、腾龙树脂、正新轮胎、明达塑胶等，2005年石化工业产值达到172亿元。两大石化基地产值占全省石化产值的54.7%。近年来，一批大型石化项目落户福建，一些外商投资的化工企业增资扩建，扩大生产规模，增强了福建石化工业的发展后劲。在建中的福建炼化一体化、石狮PTA以及腾龙PX、翔鹭石化PTA二期等一批骨干重点项目，将在“十一五”中后期陆续建成投产，成为福建省石化行业新的主要增长点。
福建石化产业的发展虽已初具规模，但由于基础较弱，石化工业发展所必需的原料如石油、天然气、煤炭等资源缺乏，沿海地区人口密集，用地成本和环保要求高，目前仍存在企业规模偏小、技术水平低、高附加值和高技术含量的产品少、原材料能源消耗较高、产业不配套和集中度低等突出问题，石化产业无论从总量规模还是骨干项目建设进程看都已落后于周边发达省市。
（二）发展环境
周边地区石化工业的加快发展给福建石化工业带来新的挑战的同时，也给福建石化工业带来了广阔的市场，有利于湄洲湾石化基地充分发挥区位、产业空间、港口交通和市场优势，构筑具有特色和相对比较优势的石油化工产业基地。从内外环境分析，目前湄洲湾区域面临着较好的发展机遇。
1、福建省提出建设海峡西岸经济区的战略思路，已得到国家的支持并写进了国家“十一五”规划纲要。石化产业是建设海峡西岸先进制造业的重要组成部分，省政府制定各种政策鼓励发展，积极支持湄洲湾石化基地建设，对境外企业及中央直属石化企业具有较大的投资吸引力。
2、湄洲湾南北岸拥有诸多天然深水良港，具备建设国家级大型石化基地的自然地理条件。同时，湄洲湾区域具有相对的环境容量优势。 “福建炼化一体化”项目正在加快建设进程，预计2009年初可全面建成投产，将有利于促进湄州湾石化基地的尽早形成。
3、石化产品市场容量大，发展潜力巨大。目前全国乙烯、合成树脂、合成橡胶、合纤原料自给率低，有机原料大量进口。近年来，广东、福建已成为我国化工产品自给率最低的省份，每年需从国内外购入大量的石化原材料。预计未来十年，华东、华南地区石化产品需求量将继续以每年8 -10%的速度增长。大量的化工原料缺口，为湄洲湾石化基地发展石化产业及中下游产品提供了广阔的市场空间。
4、基地化发展已成为福建石化工业发展的必然选择。石化工业属资本密集型、技术密集型工业，投资大，产业链长，附加值高，技术共性强，集聚发展有利于通过技术集成实现节能降耗，降低成本。基地化发展是石化工业集聚发展的必要条件。基地化可以保证大型石化装置充分利用原料和动力资源，使得大型“公用工程岛”的建设成为可能，实现资源节约与循环综合利用，最大限度地降低水、电、汽、气成本，减少对周边环境的污染。
基于上述石化工业基地化发展的大趋势，我省提出建设湄洲湾石化基地。可以预计，通过编制并认真组织实施湄洲湾石化基地规划，将有助于使环湄洲湾区域成为我国东南沿海地区具有独特区位和规模优势的新型国家级石化基地。
三、规划编制的必要性
建设湄洲湾石化基地，是福建省委、省政府为加快海峡西岸经济区发展、建设具有竞争力的海峡西岸先进制造业基地所作出的战略选择，是实践《福建省建设海峡西岸经济区纲要》的重大举措。为充分发挥湄洲湾地区的区位地理优势，发挥石化基地在海峡西岸经济区建设中的承接、引导与带动作用，确保基地产业布局合理、健康有序建设以及可持续发展，编制福建省湄洲湾石化基地发展规划十分必要。
（一）规划是指导石化基地建设发展的行动指南。湄洲湾石化基地发展规划是泉州市、莆田市城市总体规划的组成部分。通过规划的编制，明确石化基地的规划区域范围、发展目标、实施步骤、产业定位、产业布局、土地功能、交通规划、公用工程、节能环保、安全防灾等，提出规划实施的政策措施，从而成为指导湄洲湾石化基地朝着国家级石化基地目标建设发展的导向性规划。
（二）规划有利于促进各类生产要素的优化配置。编制湄洲湾石化基地发展规划，有利于淡化行政区划界限，强化统筹协调观念，促进湄洲湾南北岸经济一体化，提升区域整体竞争力；有利于促进泉港、泉惠和东吴三个石化工业区的港口、原料、物流、土地、环境、信息、人力等资源要素的优化组合；通过规划，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，实现原材料、土地和港口等资源的合理配置，促进石化园区企业共享公共服务设施，最大限度地发挥各园区的经济、社会和环境效益，从而建成集约型、节约型、生态型石化基地。
（三）规划有利于引导投资方向，承接台湾等地的石化产业转移。通过编制规划，确定石化基地的布局发展重点与产业发展方向，优先推出一批重点对外招商引资的石化项目，可以有效引导境内外的资金投向，吸引国内大型石化企业集团和跨国企业到基地投资兴业；有利于吸引包括泉州市民营经济在内的国内民营资本向石化产业转移，促进石化基地产业集聚。通过规划可以不断开辟与台湾等地产业合作的新领域，主动承接台湾等地石化产业转移，为台湾等地石化产业提供发展空间。
