一、“十五”期间我市公共卫生事业发展回顾
（一）公共卫生事业对整个社会经济发展的保障和促进作用进一步增强，城乡居民的健康状况明显改善。2005年，综合反映全市居民健康的主要指标：人平均期望寿命达到71.8岁，比“九五”期末提高0.9岁；婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别下降为24.07‰和40.24/十万。防病治病工作进一步加强，法定报告传染病总发病率为299.14/十万，与前几年基本持平，没有发生重大传染病的暴发流行。
（二）卫生改革全面推进，一些重点领域取得突破性进展。“十五”期间，按照国家的总体要求，我市卫生改革力度加大，出台了一些带有全局性的改革政策措施，全面推进了卫生改革与发展。一是实施了医疗机构分类管理和卫生事业补助政策；二是出台了《宜宾市医疗服务价格》；三是实行了药品集中招标采购和病人选医生制度；四是组建了卫生执法监督机构与疾病预防控制机构；五是积极探索人事制度改革，完成了204个农村卫生院的上划管理，确保了1个建制乡镇有1所政府举办的农村卫生院；六是开展了新型农村合作医疗试点工作。
（三）公共卫生基础设施有明显的发展。全市疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系基本建成，农村卫生办医条件明显好转，公共卫生基础设施建设不断加强。5年间共实施了103个项目38.99万平方米业务用房的改扩建工作，全市公共卫生、农村卫生机构可用业务用房不足的状况正在逐步缓解，相应的仪器设备正在逐步到位。
（四）城乡居民患病呈现新的特点。第三次卫生服务调查结果显示，我市城乡居民两周患病率逐年上升，居民卫生服务需求量增加，一些慢性非传染性疾病如心脏病、糖尿病、高血压病等患病率有较大幅度上升，已成为城乡居民的常见病和多发病，危害程度加大。
二、“十一五”时期，我市公共卫生事业发展面临的形势和问题
（一）卫生改革与发展中存在的问题和困难。一是城市卫生资源重复配置、职能交叉、条块分割，内部运行成本偏高，卫生服务利用效率偏低，多年积淀的体制性、结构性矛盾十分突出，已成为制约卫生事业发展的重要因素。二是受农村经济体制和生产经营方式变化的影响，农村卫生工作的经济基础和社会环境发生变化，农村公共卫生服务严重不足。三是医疗机构经济补偿机制不合理，“以药补医”助长了一些医院利用垄断地位片面追求经济收益，致使有的地方在解决了“看病难”后又出现了“看病贵”的问题。四是公共卫生应急能力弱，一旦出现重大公共卫生事件，难以从容、妥善应对。
（二）人口老龄化趋势将成为经济与社会发展中的突出问题。目前，我国已快速进入老龄化社会。家庭结构日趋小型化，使养老重负逐步由家庭转向社会。这一形势迫切需要对现行卫生服务体系和服务模式进行调整，积极探索适应人口老龄化的医疗、康复指导、家庭护理、饮食起居照顾、健康促进等多形式的安老、助老服务模式。
