（一）确定起草部门和起草人；
（二）广泛听取意见，听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式；
（三）征求修改意见，规范性文件内容涉及相关部门职责的，制定机关应当主动征求部门的意见。
相关部门在征求修改意见反馈时，应由主要负责人签署并加盖公章。
（四）制定机关应根据相关部门的反馈意见进行修改补充；
（五）制定机关应经部门办公会议审议通过，形成规范性文件草案，由部门主要负责人签署并加盖公章；
（六）提交法制机构进行合法性审查。
五、规范性文件草案提交有关会议审议前，应当提交本级人民政府或本部门的法制机构进行合法性审查。
制定机关应将下列材料报送本级人民政府或本部门法制机构：
（一）提交审查报告；
（二）经主要负责人签署的规范性文件文本；
（三）制定规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件的依据资料；
（五）有关单位的反馈意见、调研论证报告、听证会笔录等。
几个工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。
六、报送的材料符合本规定第七条规定的，法制机构应当自收到材料之日起15个工作日内完成合法性审查；不符合第七条规定的，应当自收到材料之日起5个工作日内，通知制定机关限期补充材料或者予以退回。
七、规范性文件草案合法性审查内容包括：
（一）是否有制定的必要性和可行性；
（二）内容是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（四）是否超越制定机关的法定职权；
（五）具体规定是否适当；
（六）是否征求相关部门的意见；
（七）是否对重大分歧意见进行协调。
八、规范性文件草案符合合法性要求的，由负责审查的法制机构向制定机关出具书面审查意见；不符合合法性要求的，由负责审查的法制机构将报送审查的材料退回制定机关，并以书面形式说明理由；制定机关应当按法制机构审查意见重新修改制定。
