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自治区城乡规划效能监察考核内容
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│ 考核指标 │ 分项内容 │ 考核内容 │
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│城乡规划依│城镇体系规划的编│1、是否依法组织编制地、州域城镇体系规划； │
│法编制、审│制 │2、是否以村庄布点规划为重点完成县、市域城镇体系规划 │
│批 │ │的编制工作。 │
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│ │城市总体规划修编│1、依法完成了城市总体规划的编制审批工作，并能根据城 │
│ │的前期研究和论证│市发展的需要适时进行修编和调整； │
│ │ │2、对原总体规划实施情况进行认真总结，针对城市规划发 │
│ │ │展中存在的问题进行专题研究； │
│ │ │ 3、着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能│
│ │ │源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研│
│ │ │究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。 │
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│ │开展城市总体规划│城市总体规划的修编是否根据《城市总体规划编制和审查工│
│ │的修编工作，是否│作规则》要求进行认定。 │
│ │经原审批机关认定│ │
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│ │城市总体规划修编│1、承担城市总体规划编制的规划编制单位，其资质等级应 │
│ │是否委托符合资质│符合《城市规划编制单位资质管理规定》的要求； │
│ │条件的编制单位 │2、外地规划编制单位在自治区境内承担规划编制任务是否 │
│ │ │按规定办理了有关手续。 │
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│ │近期建设规划编制│是否按照新建规［2005］5号文要求，按期完成近期建设规 │
│ │ │划，并上报审批、经建设厅备案。 │
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│ │详细规划的编制 │1、是否按要求依据经过修编的城市总体规划及近期建设规 │
│ │ │划编制完成了城市重点开发建设地区控制性详细规划； │
│ │ │2、城市中心区、主要出入口、主干道两侧等重点地段详细 │
│ │ │规划编制完成70％以上，并已批复。 │
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│ │专项规划的编制 │1、按要求开展城市园林绿地、环卫、供热、供水、排水、 │
│ │ │燃气等专项规划的编制工作，提高城市综合服务功能； │
│ │ │2、是否组织开展道路交通专项规划，为优先发展城市公共 │
│ │ │交通提供依据； │
│ │ │3、城市抗震防灾、消防等专项规划的编制工作是否开展。 │
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│ │村镇规划的编制 │1、乡镇人民政府是否依法及时组织编制村镇规划； │
│ │ │2、集镇总体规划和建设规划覆盖率分别达到85％和50％， │
│ │ │行政村建设规划覆盖率达到70％。 │
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│ 考核指标 │ 分项内容 │ 考核内容 │
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│城乡规划依│是否建立了城市总│1、城市总体规划的修编必须与土地利用总体规划的修编相 │
│法编制、审│体规划与土地利用│互协调，在城市规划区内，城市建设用地的安排，必须符合│
│批 │总体规划等部门专│城市总体规划确定的用地布局和发展方向； │
│ │项规划的协调机制│ 2、城市总体规划中建设用地的规模、范围与土地利用│
│ │ │总体规划确定的城市建设用地规模、范围相衔接。 │
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│ │上报审批的规划编│1、规划编制成果上报审批的程序、内容是否符合法定要求 │
│ │制成果是否符合法│； │
│ │律、法规和技术标│2、上报审批的规划编制成果是否经过专家审查，是否按审 │
│ │准规范要求 │查意见修改完善。 │
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│城乡规划行│是否严格按照《行│1、能认真贯彻实施《行政许可法》，对现有审批事项重新 │
│政许可的清│政许可法》的要求│进行登记、审查、核定、备案，做好行政许可事项的清理规│
│理、实施、│清理规范了城乡规│范工作并核准了行政许可事项； │
│监督 │划行政许可事项 │ 2、正在执行的行政许可事项是否依法核准。 │
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│ │是否建立了完善的│1、制定完善的建设项目规划审批程序，并对社会公布，规 │
│ │建设项目规划审批│范建设项目规划审批行为； │
│ │流程 │ 2、重点工程、基础设施等重大建设项目规划审批方案论│
│ │ │证和行政审批分开，能先行组织进行专家论证； │
│ │ │ 3、能杜绝以“特事特办”为名不办手续，不走程序的现│
│ │ │象。 │
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│ │是否建立了城乡规│1、在城乡规划行政许可全过程中建立责任制，将法律、法 │
│ │划行政许可的内部│规、规章等规定的行政职责，具体落实到行政机关及其工作│
│ │监督制度 │人员，并进行监督、考评和责任追究； │
│ │ │ 2、建立以审批有依据、行为有规范、权力有制约、过 │
│ │ │程有监控、违法有追究的行政责任监督体系。 │
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│ │地（市）、县（市│1、严格执行国家有关城乡规划必须集中统一管理的规定。 │
│ │）一级规划的行政│行政区域内的所有单位（包括兵团、驻疆部队和中央驻疆单│
│ │管理权是否集中统│位等）和一切开发建设活动要依据城镇体系规划和城市总体│
│ │一 │规划，服从城市人民政府的统一规划和管理，不允许各自为│
│ │ │政和自行其是； │
│ │ │2、城乡规划由市、县人民政府统一组织实施，不得下放和 │
│ │ │肢解规划的行政管理权。 │
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│ │各类开发区是否纳│按国务院要求，城市（县）各类开发区以及工业园区、大学│
│ │入统一规划和管理│城、科技园、度假区等的规划及管理，必须由市（县）城乡│
│ │ │规划部门统一管理。 │
│ │ │ 1、规划是否纳入城市总体规划，符合城市总体规划要 │
│ │ │求，是否存在违反规划设立和扩大各类园区现象； │
│ │ │ 2、建设项目规划实施管理是否由所在地城市规划行政 │
│ │ │主管部门统一管理。 │
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│ 考核指标 │ 分项内容 │ 考核内容 │
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│城乡规划的│城市总体规划的实│1、城市建设用地规模是否突破了总体规划确定的用地规模 │
│实施管理 │施情况 │和范围； │
│ │ │2、城市重大基础设施建设是否符合城市总体规划确定的布 │
│ │ │局原则； │
│ │ │3、城市规划强制性内容的调整是否符合法定程序，是否存 │
│ │ │在未按法定程序，随意调整规划强制性内容的现象。 │
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│ │城市规划管理“两│1、是否将依法批准的控制性详细规划和修建性详细规划作 │
│ │书两证”规范核发│为建设项目审批的依据。 │
│ │情况 │2、能严格执行国家及自治区有关城市规划管理“两书两证 │
│ │ │”核发的有关规定，规范核发“两书两证”； │
│ │ │3、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序， │
│ │ │未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划│
│ │ │许可证”而批准使用土地等现象；有无越权核发“建设项目│
│ │ │选址意见书”及“建设用地规划许可证”现象； │
│ │ │4、城市规划行政主管部门能够按照有关规定对建设工程竣 │
│ │ │工项目进行规划认可工作。 │
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│ │村镇规划管理中“│1、村镇规划管理中是否按规定办理"一书一证" │
│ │一书一证”的规范│； │
│ │核发情况 │2、一书一证"的核发程序是否符合要求,填写内容是否 │
│ │ │真实、规范。 │
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│ │对国家宏观调控的│1、是否按国务院办公厅及建设部有关清理固定资产投资项 │
│ │建设项目清理整顿│目的要求，对所有在建和拟建项目规划、建设情况进行全面│
│ │情况 │清理、审核； │
│ │ │2、是否有违反国家宏观调控政策，在建和拟建的钢铁、电 │
│ │ │解铝、水泥等项目以及党政机关办公楼和培训中心、城市快│
│ │ │速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物│
│ │ │中心等项目； │
│ │ │3、对检查中发现的违反国家宏观调控政策，国家明令禁止 │
│ │ │建设的项目是否按国家有关规定进行了清理整顿。 │
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│ │建立城市规划委员│1、按照《关于自治区各地、州、市、县成立城市规划委员 │
│ │制度情况 │会的指导意见》要求，成立了城市规划委员会；（有相关文│
│ │ │件） │
│ │ │ 2、明确主要职责、人员组成、机构设置、议事程序， │
│ │ │能正常开展工作，在城市规划工作中能充分发挥城市规划委│
│ │ │员会的作用。 │
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│ 考核指标 │ 分项内容 │ 考核内容 │
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│城乡规划政│是否建立了城乡规│1、建立规划公示制度，城市总体规划和详细规划方案应向 │
│务公开情况│划公示、听证等公│社会公布，通过规划展示，广泛征求群众和社会各界对规划│
│ │众参与制度 │的意见和建议，并接受社会监督，公示比例达到80％以上；│
│ │ │2、通过政务信息、政务公开栏和其他形式进行规划公示， │
│ │ │设市城市应在公共场所建立专门的规划展示馆（厅），全天│
│ │ │开放； │
│ │ │3、按照《行政许可法》要求，对规划许可事项的审批程序 │
│ │ │、承诺时限进行公开，通过制作审批事项公开栏或编印审批│
│ │ │事项服务指南等形式切实做到“内容、依据、材料、程序、│
│ │ │收费、时限”六公开； │
│ │ │4、按照《行政许可法》要求，对城乡规划重大事项建立规 │
│ │ │划许可的听证制度。 │
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│ │是否建立了城乡规│1、建立城乡规划主动公开和依申请公开制度，使规划公示 │
│ │划主动公开和依申│成为政府部门施政的一项基本制度，加强政府部门与群众沟│
│ │请公开制度 │通的渠道，使人民群众的知情权、参与权和监督权得到切实│
│ │ │保障。（有相关文件） │
│ │ │2、城乡规划主动公开和依申请公开制度是否能规范执行。 │
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│ │是否建立了城乡规│1、加强城市规划档案管理，建立城市规划信息资料库； │
│ │划信息咨询及查询│ 2、建立城乡规划信息咨询及查询制度，推进电子政务； │
│ │制度 │建立规划公示的动态更新机制。 │
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│ │地方性法规或规章│结合当地实际，制定城市规划管理配套规章及规范性文件，│
│ │制定情况 │逐步把政务公开纳入法制化轨道。（有相关文件） │
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│城乡规划廉│是否存在个别领导│1、是否存在为搞“形象工程”、“政绩工程”，不落实科 │
│政、勤政情│干部违纪违法干预│学发展观，不顾实际，不遵守法定权限和程序，随意改变城│
│况 │城乡规划实施的现│乡规划、随意调整规划强制性内容的行为； │
│ │象 │ 2、是否存在损害群众利益，甚至引发群体性事件、影 │
│ │ │响社会稳定的行为； │
│ │ │ 3、是否存在以权谋私、搞权钱交易的腐败行为。 │
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│ │是否违反经批准的│1、公共财政投资的建设项目 是否符合依法审定的城市总体│
│ │规划和法定程序建│规划，是否位于城市规划区范围内；是否符合城市近期建设│
│ │设政府工程 │规划； │
│ │ │2、2004年以来，是否存在不顾客观实际，建设超标准的大 │
│ │ │广场、宽马路现象； │
│ │ │3、政机关办公楼、培训中心项目等政府工程的选址，项目 │
│ │ │审批是否符合国家及自治区的有关规定，是否符合经批准的│
│ │ │城市规划，是否符合法定的审批程序。 │
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│ 考核指标 │ 分项内容 │ 考核内容 │
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│城乡规划廉│是否建立了违纪违│是否根据《中华人民共和国行政监察条例》，中华人民共和│
│政、勤政情│法案件举报制度 │国监察部《监察机关举报工作办法》制定违纪违法案件举报│
│况 │ │制度，并能规范执行。 │
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│ │对违纪违法案件是│对于检查中发现的违纪违法案件是否能组织力量，认真调查│
│ │否进行了认真查处│核实，规划主管部门是否能先从专业角度核实并提出初步意│
│ │ │见，监察部门是否能依法开展责任追究工作。 │
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│城乡规划效│ 组织领导 │1、是否能按建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察 │
│能监察工作│ │的通知》 及自治区建设厅、监察厅《关于开展自治区城乡 │
│开展情况 │ │规划效能监察工作的通知》要求，成立城乡规划效能监察领│
│ │ │导小组，明确主要职责、人员组成、机构设置，制定具体的│
│ │ │工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩│
│ │ │办法； │
│ │ │2、城乡规划效能监察领导小组能正常开展工作，在城乡规 │
│ │ │划效能监察工作中能充分发挥作用。 │
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│ │ 宣传动员 │1、是否能按要求进行城乡规划效能监察工作的宣传和教育 │
│ │ │，通过层层动员和部署，增强各级领导干部和工作人员参与│
│ │ │的自觉性； │
│ │ │2、是否能通过各种方式有效地进行效能监察工作经验交流 │
│ │ │和成果展示。 │
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│ │ 工作措施 │1、是否按要求认真进行城乡规划效能监察自查工作； │
│ │ │2、是否按要求上报各阶段自查报告和工作总结； │
│ │ │3、是否对城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析， │
│ │ │有明确的整改意见和措施，并已实施整改。 │
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