日照市人民政府办公室关于进一步加强森林资源管理工作的意见
（日政办发[2007]1号）
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为深入贯彻市委、市政府《关于进一步加快林业发展的决定》》（日发〔2005〕3号）精神，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，建立健全以林地林权管理为核心、资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的森林资源管理体系，全面推进林业又好又快发展，现就进一步加强森林资源管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强森林资源管理工作的重要性
近年来，经过广大干部群众的共同努力，我市森林资源稳步增长，林分质量明显提高，林业建设呈现出可喜局面。据统计，到2006年底，全市有林地面积220.3万亩，活立木蓄积量230万立方米，森林覆盖率达到32.35％，城乡生态环境进一步改善。但是我市森林资源管理面临的形势仍然比较严峻，利用与保护的矛盾日益突出。主要表现在：一些地方对保护森林资源重要性的认识还不够高，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等林业违法案件时有发生；个别地方依法行政观念淡薄，以不交国家规费作为招商引资的优惠条件，以不办林地占用手续作为优化发展环境的措施；个别林业执法人员业务水平不高，不按程序办事，执法不严。这些问题的存在，加重了森林资源管理的压力，影响了我市生态环境和生态安全。各级各有关部门要切实提高对加强森林资源管理重要性的认识，正确处理发展与保护的辩证关系，牢固树立“保护也是发展”的意识，认真落实“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的工作方针，进一步建立健全目标责任制，加强组织领导，强化工作措施，切实把森林资源管理工作抓实抓好、抓出成效。
二、突出重点，依法加强森林资源管理工作
（一）依法强化林地资源管理。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置，实施最严格的保护管理制度，实行征占用林地定额管理。按照分类保护、分区管理的原则，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向，实施林地用途管制，确保林地面积持续增加。进一步完善林地征用占用审核审批制度。对占用或征用林地的，必须经县级以上林业主管部门审核并转报市以上林业主管部门批准，领取《使用林地许可证》后，依法办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。进一步严格林地使用许可权限，严禁越权审批以及各种形式的变相、变通审批，杜绝未批先占、少批多占和补办占用手续等违法行为的发生。坚决遏制毁林采石和乱占林地行为。对不经法定程序批准，非法在林地上进行工程建设，非法使用林地开矿、采石、采沙、取土、修坟，非法改变林地用途等行为，有关部门要依法查处。为新建电力、通信线路、输油输气管道等工程安全运行而设置的保护区，通过林地并限制林地使用者种植经营林木的，要依法办理有关手续并缴纳相关费用。
（二）严格林木资源管理。继续坚持林木限额采伐和凭证采伐制度。要按照 “十一五”期间年林木采伐限额和《山东省森林采伐更新管理办法》的有关规定，切实加强林木采伐的源头管理，严格执行现场勘察和伐前调查设计、伐中监督、伐后检查、更新验收制度，严格控制林木消耗，严禁超限额批准采伐林木。要严格执行生态防护林采伐权限和采伐规定，坚决杜绝未经批准滥伐生态公益林的行为。对铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，有关部门要严格审核发放林木采伐许可证，对无证采伐的，要按有关规定予以查处。
