日照市人民政府办公室关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见
（日政办发[2007]32号）
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为认真贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2006〕16号文件完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（鲁政发〔2006〕160号）精神，进一步完善我市粮食流通体制改革的政策措施，确保粮食流通体制改革顺利推进，现提出如下意见。
一、继续深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制
（一）加快粮食购销企业整合步伐。继续推进粮食购销企业重组和资源整合，构建粮食流通新格局。对承担地方储备粮和军粮供应任务的粮食企业，要继续实行国有独资。按照每个区县组建1个国有独资或国有控股粮食公司（收储中心）的要求，加快资产重组，将优势粮所（站）的资产并入县粮食公司，不断优化粮食公司的资产结构。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的购销网点，实行承包或租赁经营。严格规范企业资产出售转让行为，努力保持粮食企业资产的完整性，坚持“债随资产走”的原则，切实维护银行债权。对出售转让国有粮食购销企业资产的，要报当地国资部门审批，变现资金用于粮食购销体系建设。
（二）切实加强对国有资产的运营和管理。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效方式，明确国有资产出资人责任，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。对改革中转移、侵占国有资产、与买方串通低价转让国有产权的行为，要认真调查，严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要抓住完善粮食购销企业改革的有利时机，进一步搞好清产核资，完善土地、房产等手续和有关证件。企业利用资产抵押贷款的，须经区县以上粮食部门审核同意。要切实加强对出租资产的管理，按照有关规定完善租赁手续。要加大资金投入，搞好粮食仓储经营设施的建设和维修，为企业经营发展打好基础。
（三）切实转换国有粮食企业经营机制。按照建立现代产权制度的要求，着力完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，建立经营目标责任制，完善考核制度和收入分配制度，加强经营管理，严格统计、财务和资产管理制度，降低经营管理费用，提高经济效益。建立完善国有粮食企业用工管理制度，县级粮食公司及其基层站点用人要全部实行聘用制，严格控制人员数量，切实防止形成新的人员负担。加强对企业离退休、内退、退职、职工遗属等人员的管理和服务，切实搞好费用筹集，保障其合法权益。认真做好粮食流通体制改革资料的归档管理工作，职工档案根据人员安置分流情况，由粮食主管部门或当地人事、劳动保障事务代理机构管理。有关部门要密切配合，做好户口、计划生育移交、管理等社会工作。
（四）继续发挥国有粮食企业主渠道作用。改革后的国有粮食企业要继续发挥好衔接产销、稳定粮食市场的主渠道作用，带头执行国家粮食购销政策，接受政府委托开展政策性粮食购销业务。按照“物流配送、连锁经营”的路子，探索将基层粮管所、站改造成为粮油超市、连锁店，以粮油购销经营为主业，开展农业生产资料、农民生活用品经营和储粮技术服务等，大力开展招商引资和跨行业经营，盘活存量资产，增加就业岗位，促进粮食产业发展。
