2.占有单位使用、运营原则。国有资源和资产占有单位（以下简称占有单位）依据职责继续行使使用权，对具备运营条件的国有资源和资产进行运营。
3.使用运营与收益相分离原则。国有资源和资产是政府投资或依靠政府权益形成的，占有单位代政府使用、运营，其收益由政府统一进行集中、分配和调控。
4.财政部门监管的原则。财政部门对国有资源和资产的使用、运营进行统一监管，确保国有资源和资产保值增值。
5.公开透明、效用最大原则。坚持公开、公平、公正、择优原则，引入市场竞争机制，采用公开招标、拍卖方式选择合资方或合作方。以资源最有效利用、总量效益最大化为根本目的，并兼顾经济效益和社会效益、近期效益和远期效益。
（三）工作重点。
1.拓展国有资源和资产运营范围。今后凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的国有资源和资产的开发和使用（主要是：土地、矿产、海域、水、河道、航道、砂、石、旅游景点等自然资源和行政事业单位国有资产等实物资产；城市公共设施冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产；政府依靠管理权而拥有或控制的特许经营资产等），在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下，除公共利益需要外，都要推行有偿使用和转让制度，进一步加强国有资源和资产运营的规范管理。
2.健全国有资源和资产市场化配置机制。坚持市场化配置资源的方向，对各类国有资源和资产在国家宏观调控下，按市场经济规律通过公开竞争方式有偿出让。今后，凡能进行市场化运作的国有资源和资产，其出让应当采取招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的方式。对城市出租汽车经营权、公交线路经营权等与群众利益紧密相关的资源的有偿使用，要结合当地实际，充分考虑社会的承受能力，制定严格的操作程序和管理制度，规范招标拍卖行为，切实保护群众利益，维护社会稳定。
3.加快培育国有资源和资产运营市场体系。按照“政府引导市场、市场统一交易、交易规范运作、运作统一监管”的总体要求，加快建立国有资源和资产运营市场体系，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的资源配置市场化平台，促进国有资源和资产的规范、高效利用。
三、全面加强运营收入管理，提高国有资源和资产使用效益
国有资源和资产运营收入包括国有自然资源运营收入、社会公共资源运营收入和行政事业单位国有资产运营收入。各级要在巩固“收支两条线”管理工作成果的基础上，积极创新资源运营机制，区别不同特点，全面加强国有资源和资产运营收入管理，确保各类收入应收尽收。
（一）加强国有自然资源运营收入管理。结合行政审批制度改革，加快推进国有自然资源的市场化改革步伐，增加政府国有自然资源收益。进一步加强和规范土地收入管理，土地出让金要全额纳入财政管理，实行“收支两条线”。加快推进海域使用权招标拍卖步伐，进一步完善海域使用金征收缴纳机制，健全用海项目审批、使用金缴纳和确权登记（年审）联动制度，规范海域使用金减免行为。加强矿产资源有偿使用收入管理，大力培育和规范矿业权市场，推进矿产资源资产化管理，健全矿产资源有偿征管制度。加强旅游资源管理，引入市场经营理念与经营机制，规范吸引社会资本开发旅游资源。
