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宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟代主席在自治区政府效能建设大会上讲话的通知

  行政问责是坚持党的宗旨,落实权为民所用、利为民所谋、情为民所系的重要制度保障。目前,一些部门和干部“惰政不作为”、“误政乱作为”、“失德损形象”等问题,既够不着法律的追究,又不够党纪政规的处罚,处在一种“真空状态”、 “空白地带”,我们公务员受人民委托,拿人民的俸禄,任何不作为、乱作为和不当作为都是背离宗旨的,都是不能允许的,都必须严厉追究责任。
  要强化行政监察问责。要以现有经济环境投诉服务中心为基础,建设行政效能投诉中心,进一步扩大职能、加强力量,使其成为治庸罚懒的“勤政公署”,成为监督政府、建设政府、完善政府的助推器。在职能上,不仅要受理投诉、查处案件,监督检查各部门效能建设,而且要监督审查各部门的制度建设和制度落实,解决既是规则的制定者又是规则的执行者、既当裁判员又当运动员的问题。尤其要对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等制度堵塞漏洞、规范运行,杜绝幕后操作、幕后交易。对具体掌控和行使审批权、执法权、人事权、财权、物权的岗位和人员建立专项监督制度。对公车配备、公务接待、出差出国等职务消费建立严格统一的制度。在受理范围上,凡是“惰政不作为”、 “误政乱作为”、 “失德损形象”等行为,够不着党纪国法处理的,都要纳入受理范围。在处理投诉上,坚持快速反应、快速出击、快速处理,凡是群众投诉的问题,一律追查到底;凡是查证属实的,一律处理到位,做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复。今后,各部门都要设立醒目的告知栏,明示那些行为可以投诉,明示工作人员的身份、姓名,明示投诉中心电话、地址,方便企业和群众投诉。
  要向行政过错问责。按照《公务员法》,参照外地经验,抓紧修改完善行政过错责任追究的有关规定,弥补“真空”,填补“空白”,明确责任追究的范围、程序、方式,实行责任追究直接到具体岗位、直接到具体责任人。对违反有关规定,情节较轻的,责令检查、通报批评、实施告诫、限期纠正;工作不称职、群众意见大的,给予待岗、调离等处理;利用职权吃拿卡要,构成违纪的,给予党纪政纪处分,该辞退的予以辞退;违法犯罪的,移交司法机关依法处理;凡被追究行政过错的要一并追究有关领导的连带责任。
  要向行政首长问责。温家宝总理指出,要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,有责必问,有错必究。监察厅、人事厅要抓紧制定行政首长问责制的有关规定,报自治区党委、政府研究,对政府所属部门和市、县(区)政府领导决策失误、失职渎职、用人失误失察、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责,视情节轻重,分别给予诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令公开道歉、建议降职免职等问责处理。
  (五)向队伍建设要执行力
  效能建设,目标在“效”,功夫在“能”,核心是“人”。政府效能建设,必须夯实队伍建设这个基础。一要抓学习,强素质。目前,机关干部的最大挑战是能力的挑战,最大的危机是本领的危机,最大的恐慌是知识的恐慌。工作靠“拍脑袋”不行,靠“跟着感觉走”更不行,必须靠长期坚持不懈地刻苦学习。各部门要把干部教育培训作为基础性工作来抓,切实解决一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题。每个机关干部都要把学习当作一种责任、一种追求和一种境界,牢固树立终身学习、学习为本的理念,做到自觉学习、学以致用、学用结合,使学习成为第一需要,在机关内部形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气,使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。二要抓用人,正导向。古人讲:“用一君子,则君子皆至;用一小人,则小人竞进矣”。选好一个干部就是一个标杆,用好一个干部就是一面旗帜。各部门在考察、评价和使用干部时,必须坚持“看德才选人、凭实绩用人”的标准,大力支持苦干实干的人,关心成绩突出的人,器重改革创新的人,遏制跑官要官的人,疏远弄虚作假的人,冷淡平庸无为的人,使能者上庸者下、能者进庸者出,真正做到重公论选干部、凭实绩定取舍,用正确的用人导向端正风气、激发效能。进一步落实干部任期交流制度,特别是部门管钱、管人、管项目、管审批、管执法、管审计的岗位负责人和处室负责人要定期交流。三要抓管理,明奖惩。要把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来,制定科学、量化、操作性强的效能建设目标考核体系,对业绩突出的干部,给予奖励,予以重用;对不尽职责、碌碌无为,考核基本称职和不称职的干部,采取组织措施;对捏造传播小道消息、恶意中伤、煽风点火的,一经查实,坚决予以严处,使好官有好报,“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”无市场、无立足之地。


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