广东省人民政府办公厅印发广东省海洋经济发展“十一五”规划的通知
（粤府办〔2007〕93号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省海洋经济发展“十一五”规划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
广东省人民政府办公厅
二○○七年十月二十五日
广东省海洋经济发展“十一五”规划
根据《
国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》（国发〔2003〕13号）和《关于印发广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（粤府〔2006〕46号）精神，为加快“十一五”时期全省海洋经济发展，制定本规划。
一、发展现状和面临的形势
（一）“十五”主要成就。
“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，各地以提高海洋经济的竞争力和现代化水平为核心，实施科教兴海、外向带动、区域协调和可持续发展战略，建立完善海洋基础设施、科技创新与技术推广、海洋资源环境保护、海洋综合管理和水产品质量安全管理等五大体系，不断加快发展海洋经济产业。全省海洋经济总量持续平稳、快速增长，继续保持了高于同期国民经济的增长速度，实现了“十五”时期提出的增长目标。
1海洋经济持续快速增长“十五”期间，广东省海洋经济发展势头良好，海洋经济已成为新的经济增长点，对促进国民经济和社会发展的作用日益凸显。2005年，全省海洋产业总产值达到4288．39亿元，比2000年增加2774．8亿元，年均递增23．2%；海洋产业增加值2067亿元，比2000年增加1342亿元，年均递增23．3%，占全省国内生产总值的9．8%。其中：海洋渔业产值828．36亿元，比2000年增加492．74亿元，年均递增19．8%；海洋油气业产值477．20亿元，比2000年增加202．97亿元，年均递增11．7%；海洋电力和海水利用业产值775．00亿元，比2000年增加501．33亿元，年均递增23．1%；海洋交通运输业产值268．76亿元，比2000年增加106．36亿元，年均递增10．6%；滨海旅游业产值958．17亿元，比2000年增加232．42亿元，年均递增17．6%。广东省海洋产业总产值连续10年位居全国首位。
2海陆联动开发步伐加快。海洋、陆域经济相互渗透，经济一体化日趋明显。珠江口地区大力发展海洋高科技产业和新兴海洋产业，已成为我国海洋经济发展最具活力和潜力的地区之一。东西两翼海洋经济发展各具特色，粤东地区积极推进海洋资源精深加工业和海洋电力产业，粤西地区积极培育临海工业和滨海旅游业，海洋经济发展迈上了新的台阶。
3海洋综合管理水平显著提高。沿海地区认真贯彻执行《
中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规及相关规定，加大海域使用管理力度，开展省、市、县三级海洋功能区划编制工作，加强对围填海、大中型海域使用项目和海岛的管理，率先在全国实行完善填海造地换发土地使用证实施办法和重大用海项目公示制度，积极探索具有广东特色的无居民海岛开发保护管理新模式。加大海洋资源保护和生态环境修复力度，开展大规模人工鱼礁建设，已投放人工鱼礁12座，建造人工鱼礁礁体11619个，新建海洋自然保护区33个。全面开展海洋监测和执法工作，建立了重大海洋灾害监测预警机制，进一步完善海洋监测网络，强化重点海洋生态功能区的监测、保护和监管，有效遏止了非法占用海域行。
4海洋科技创新取得阶段性进展。通过全面实施广东省科技兴海1999年-2010年规划，全省海洋生物资源综合开发技术、海洋工程技术、海洋矿产资源开发技术、海洋监测及灾害预报预警技术等高新技术的研发取得新进展，重大科技兴海招标项目取得丰硕成果，共有14项技术获得国家专利；加快建设国家南方海洋科技创新基地和省海洋与水产高科技园，兴建科技兴海基地，已建成4个省级重点实验室、8个区域性水产试验中心。
（二）存在问题。
1海洋经济发展的宏观指导、协调与规划尚待加强。海洋综合管理关系尚未理顺，部门管理不尽协调，部分海域开发秩序混乱，海域使用矛盾突出，影响了海洋产业和区域的协调发展。
2海洋产业结构仍需调整。海洋第三产业占海洋产业中的比重偏低，粗放型的传统增长方式未能有效转变，新兴海洋产业尚未形成规模。海洋科技对海洋经济的贡献率不高，自主创新能力急需加强。
3近岸海域环境保护形势严峻。近岸海域污染尚未得到有效遏制，近海渔业资源衰退，部分重要的海洋生态系统遭到破坏。珠江口海域是全国海域污染较为严重的地区之一。海洋防灾减灾公共应急机制亟待完善。
（三）发展环境。
1有利条件。
（1）海域空间广阔，资源种类丰富。广东省海域面积是陆域面积的两倍多，大陆海岸线长约3368．1公里，居全国之首；有海岛1431个，数量居全国第三，其中面积大于500平方米的有759个；港湾、生物、石油、天然气、固体矿产和可再生能源等海洋资源丰富，开发潜力较大。
（2）区位优势明显，经济实力雄厚。广东省毗邻港澳，处于改革开放的前沿，经济外向度高，人才、技术、资金和信息比较优势明显，在中国-东盟自由贸易区建设以及泛珠三角区域经济合作中发挥着重要作用。改革开放以来，广东省积累的经济实力和产业基础为海洋经济保持快速发展提供了有力支撑。
（3）内外环境稳定，发展机遇良好。党的十六大提出的科学发展观和“实施海洋开发”战略，进一步为广东省海洋经济的加快发展、率先发展和协调发展指明了方向。同时，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，为广东省海洋经济的发展提供了新的机遇。
2面临的挑战。从国际环境看，海洋已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术和人才的竞争更加激烈。我国进入对世界贸易组织（WTO）的适应期后，国际贸易摩擦不断加剧，国际绿色贸易壁垒已成为广东省海洋产品出口的主要障碍。从国内环境看，随着改革开放的深化，兄弟省（市、区）加快发展，广东省面临的竞争压力加大。山东、浙江、上海、天津等沿海省、市海洋经济发展势头迅猛，广东省海洋经济的先发优势已相对弱化。
